• 十一国庆
    • 弘扬延安精神研讨会
    • 纪念毛泽东逝世43周年
    • 中国延安精神研究会
    • 延安精神3D展馆
    • <
    • >

【两会特稿17】全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿建议六

  • 时间:   2019-03-15      
  • 作者:   陈龙狮等      
  • 来源:   澳门法治报     
  • 浏览人数:  337

【编者按】今天,澳门法治报记者到北京饭店出席澳门团的“媒体见面会”,巧遇全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿。兹因全国两会明天就要结束了,特此将她为2019全国两会准备的六份建议交给本报记者,征求作者同意,特此做系列的原文刊登。本篇是《经济下行压力下与稳就业相关劳动维权建议》(本报两会记者/编辑:陈龙狮、范焱华、王龙飞、张润天、刘水生、袁建伟、孙铭、黄晨、罗喜林、刘佳佳、董佳奇北京报道)。

image008.jpg

    我国近年处于经济结构调整期,增速放缓下行,就业压力较大。去年下半年以来,中美贸易摩擦加剧,国际经贸形势发生深刻变化,对就业形势进一步形成较大冲击。为此,中央和地方各级政府密集地推出了一系列稳就业举措。据人社部数据,2018年全年城镇新增就业1361万人,年末全国城镇登记失业率为3.8%,城镇失业人员再就业551万人,就业困难人员实现就业181万人。就业局势保持总体平稳、稳中有进,取得了来之不易的好成绩。

    对于当前的经济形势,2018年底召开的中央经济工作会议指出:“在充分肯定成绩的同时,要看到经济运行稳中有变、变中有忧,外部环境复杂严峻,经济面临下行压力。”会议明确要求“把稳就业摆在突出位置,重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业”。可见,面对国内外复杂多变的不确定因素和经济下行压力,稳就业任务在新的一年依然繁重,我们必须继续增强忧患意识,努力将稳就业的各方面工作做得更好。

    应对失业风险是稳就业的重要环节之一。国家发改委2018年7月发布了《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的指导意见》,提出了“加强统筹施策,加大援企稳岗力度”及“提高监测预警能力,强化失业风险应对”等相关举措。2018年12月5日,国务院印发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》。其中提到,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,对其中面临暂时性生产经营困难且恢复有望的,加大返还力度。而各个省市区也相继出台具体政策举措,积极落实中央精神。

    我们坚信,在中央的高度重视和坚强领导下,定会将失业风险降到最低,在新的一年中取得稳就业保民生的更好成绩。同时我们也感到,在经济增速放缓、经济结构调整力度加大和国际经贸摩擦形势复杂的大背景下,一些局部性、行业性的企业裁员甚至关停并转等现象还是难以完全避免,由此导致的转岗和失业问题必须慎重应对。对于其中可能发生的较为复杂的劳资纠纷和劳动维权问题,尤其应当充分关注和妥善处理。

    随着劳动法制的不断健全和职工群众维权意识的逐步提升,大部分企业都能够严格执行劳动法和劳动合同法的规定,但是也有部分企业存在千方百计打法律擦边球、损害职工劳动权益的现象,由此导致的劳资纠纷时有发生。企业裁员(尤其是规模性裁员)涉及职工切身利益,事关民生,也容易引发群体性维权纠纷。尤其是在第三产业的一些新兴行业,劳动用工机制比较灵活,相关法律法规尚待健全,劳动维权问题尤为突出。相对于资方而言,普通职工通常处于弱势地位,除了依靠公平公正的司法保护外,也需要国家和社会从多方面加强保障。就此,我们提出以下建议:

    1、依法保障员工的知情权和参与权。

    为了维护员工合法权益,减少社会矛盾,企业裁员应当充分尊重并依法保障员工的知情权和参与权。为此,严格遵守《劳动法》第二十七条和《劳动合同法》第四十一条有关企业裁员的程序规定,就显得尤其重要。

    我们注意到,在一些地方出台的稳就业政策中,也以劳动法有关规定为依据作出了相应的程序要求。如山东省政府《关于进一步稳定和扩大就业的若干意见》就规定,企业裁减20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数10%以上的,裁减人员方案须提交企业职代会审议通过。这一做法值得大力倡导,相关工作的经验也应当及时加以总结和推广。

    2、充分发挥各级工会组织的作用。

    维护职工合法权益是工会的基本职责。各级工会在劳动维权的长期实践中也创造了不少新的工作机制,积累了许多成功经验。如参与政府与同级工会联席会议制度和协调劳动关系三方机制、建立工会劳动法律监督制度和职工法律援助制度、成立行业性和区域性的工会联合会、构建区域服务站维权服务机制、构建维权联动机制等等。这些都是工会组织在劳动维权方面所特有的政治优势和组织优势。在稳就业工作中,特别是在与企业裁员有关的劳动维权以及协助职工再就业等方面,有关工会组织可以充分发挥自身的特有优势和联系政府、企业和职工的重要桥梁作用。

    3、密切关注有关动态,强化检查监督。

    一是要强化政府部门的劳动行政监察职能和主体责任。一方面要构建企业裁员备案机制,密切关注有关动态。另一方面,在企业出现规模性裁员风险后,各级人社部门须第一时间介入,深入企业调研,主动提供政策咨询帮扶,稳妥处理好企业规模性裁员带来的风险,维护就业局势稳定。二是争取将与稳就业相关的劳动维权问题纳入各级人大执法检查、政协视察活动的重要议程。


责任编辑:中华魂网辽宁站刘佳佳 董佳奇