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【两会特稿16】全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿建议五

  • 时间:   2019-03-15      
  • 作者:   陈龙狮等      
  • 来源:   澳门法治报     
  • 浏览人数:  713

【编者按】今天,澳门法治报记者到北京饭店出席澳门团的“媒体见面会”,巧遇全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿。兹因全国两会明天就要结束了,特此将她为2019全国两会准备的六份建议交给本报记者,征求作者同意,特此做系列的原文刊登。本篇是《推进机制创新,为澳门居民跨区养老安居提供更大便利建议》(本报两会记者/编辑:陈龙狮、范焱华、王龙飞、张润天、刘水生、袁建伟、孙铭、黄晨、罗喜林、刘佳佳、董佳奇北京报道)。

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    澳门地域狭小,人口密度高,老龄化程度逐步加剧,养老问题压力巨大。多年来,澳门特区政府透过粤澳区域合作机制,努力探寻澳门居民在内地养老安居的路径,取得了一定的进展。但由于受到体制机制等因素制约,有关工作的进程较为缓慢,成效尚不够明显,居民的实际获得感也比较低。随着选择到内地跨区养老安居的澳门居民不断增加,问题更加突出。

    《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下称《规划纲要》)日前正式发布,提出了便利澳门居民在湾区养老安居的一系列重大政策措施。我们认为,当前要紧紧抓住《规划纲要》实施的契机,站在湾区深度融合发展的新高度,在系统整合有关政策举措,在现有的基础上,加大工作力度,积极尝试,务实推进,力争取得新突破,开创新局面。为此,我们提出以下建议:

    一、系统整合优化便利澳门居民在湾区养老安居的相关政策。

    有关澳门居民在湾区养老安居的政策目前为数不少,但较为分散,缺乏系统性,不便于整体把握和配套推进。而在一些涉及到制度磨合、利益协调等机制创新问题上,各方还较为审慎,步伐不快,与大湾区进一步深化融合发展的新要求也有一定距离。从大湾区深度融合发展的新高度审视,关于港澳居民在湾区养老安居的政策问题,现在尤其需要由湾区建设领导小组统一协调部署,将其作为一项系统工程,优化顶层设计,整合政策,创新机制,协调推进。

    为此,在落实《规划纲要》有关部署的同时,也需要对以往出台的相关政策文件进行系统性的梳理和整合,尽快出台比较完整的政策指引文件。

    此外,还有两个重要问题也不可忽视:1、目前国家目前已陆续推出全面开放内地养老市场的新政策(如全面取消审批许可、设置专门养老用地、编制养老机构服务标准等),如何使国家的这些新举措也能够适用于港澳居民在湾区养老的特定情况,应当一体研究和落实。2、与跨区养老安居相配套,应当在医疗和社会福利等方面同步完善政策对接。其中,跨区医疗便利问题尤其为澳门居民所关注,更要加大工作力度。目前主要包括:尽快在两地间实现电子病历互通、医疗福利政策延伸衔接;在指定医院开展跨境转诊合作试点;开展非急重病人跨境陆路转运服务,完善紧急医疗救援联动机制等。

     二、以“琴澳新街坊”为重点,大胆尝试,以点带面,稳步推广。

    目前,澳门居民在湾区养老安居的政策机制还在探索尝试,各地进展不尽一致。但有一些地方条件已经比较成熟,如横琴自贸区的“澳门新街坊”项目,《规划纲要》已经明确提出:“支持珠海和澳门在横琴合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目,探索澳门医疗体系及社会保险直接适用并延伸覆盖至该项目”。另外在中山、江门等邻近城市居住生活的澳门居民相对集中,而且在以往的区域合作中,澳门与当地也曾就合作发展跨区养老事业等达成了一定的共识和合作意向,有一定工作基础。当前可以在这些前期工作基础上,实行“重点突破、以点带面”。

    首先要将主要注意力聚焦在“澳门新街坊”项目上,加强力度,大胆尝试,努力创建新的“澳门建设模式”。除了基础设施建设要加快上马外,政策配套更要尽快提到重要议事日程,大力推进机制创新。尤其是按照“政府支援引导、企业投资建设、市场化运作”的原则,由澳门企业负责在横琴投资建设,并争取在养老、医疗、社会保障、教育、社会管理、社区服务等领域,能够积极延伸适用澳门的现行政策和做法等等。

    加快推进“澳门新街坊”项目建设,如果取得成功,不仅可以使澳门居民有看得到、摸得着的获得感,而且可以提供多方面的成功经验,向有条件的邻近城市以及整个湾区逐步推广。

    三、 扩大社会参与,充分发挥民间力量。

    《规划纲要》第十一章专门用一节对“扩大社会参与”问题作出规定。在有关章节也相应提出:深化养老服务合作,支持港澳投资者在珠三角九市按规定以独资、合资或合作等方式兴办养老等社会服务机构,为港澳居民在广东养老创造便利条件。推进医养结合,建设一批区域性健康养老示范基地。

    根据《规划纲要》精神,在为澳门居民在湾区养老提供便利服务等方面,应当大力倡导“政府主导、民间参与”,充分调动两个积极性,更充分的依靠和发挥社会力量。当前,澳门民间爱国社团参与湾区建设的积极性很高。就民生服务而言,有些社团(如工联、街总等)已经提前布局,包括在广东设立办事处,积极为在珠海及中山等地工作、生活、养老的澳门居民提供服务,街总已有计划在中山开设养老服务机构。尽管还是刚刚起步,但潜力很大,特别是在开展较为分散的居家养老服务和社会养老服务方面,可以发挥更加积极的作用。建议两地政府加快协调,进一步创新机制,出台更有力政策措施,充分鼓励和支持澳门的社会力量(尤其是有一定实力的社团、企业)积极参与,合作共建。


责任编辑:中华魂网辽宁站刘佳佳 董佳奇