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【两会特稿15】全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿建议四

  • 时间:   2019-03-15      
  • 作者:   陈龙狮等      
  • 来源:   澳门法治报     
  • 浏览人数:  615

【编者按】今天,澳门法治报记者到北京饭店出席澳门团的“媒体见面会”,巧遇全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿。兹因全国两会明天就要结束了,特此将她为2019全国两会准备的六份建议交给本报记者,征求作者同意,特此做系列的原文刊登。本篇是《关注新业态发展,促进就业,完善保障》(本报两会记者/编辑:陈龙狮、范焱华、王龙飞、张润天、刘水生、袁建伟、孙铭、黄晨、罗喜林、刘佳佳、董佳奇北京报道)。

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    中央提出“把稳就业摆在突出位置”,将稳就业位作为“六稳”之首,是保民生的必要措施,也是国家应对复杂经济局面的一项重大战略安排。李克强总理在今年政府工作报告中,首次将就业优先政策置于宏观政策的层面,对稳就业具有十分深远的意义。只有坚持就业优先,促进创业就业,努力开发更多的就业机会,才是实现稳就业目标的根本途径。为此,我们对正在蓬勃发展、方兴未艾的“三新”( 即“新产业、新业态和新商业模式”)经济,尤其是新业态发展在促进就业方面的独特作用予以极大的关注。

    十八大以来,我国以“三新”为核心的经济发展新动能不断增强,成为推动经济结构转型升级的重要引擎,也促使就业和用工方式发生了深刻变革。

    一方面,新业态下的劳动用工更加灵活便利。以互联网+、电子商务、分享经济等为依托,快递物流、新零售、网约车、各种网络创业平台等新业态蓬勃发展,新职位和新工种多姿多彩,展现了强大的吸纳就业能力。如2017年电子商务就业人员已达4250万人,其中阿里巴巴电商平台创造了3681万个就业机会。快递从业人数超过200万。2018年微信共带动2235万个就业机会,其中直接就业机会达527万个。

    另一方面,各种灵活就业和非标准用工形式被创造出来,使传统的劳动用工和社会保障机制相对滞后,调整乏力。非全职、兼职、一人多岗、自僱、承揽、劳务合作等形式活泼多样,在准入和退出机制、任务分派、工作管理、绩效考核、收入报酬、权益认定等方面,都明显不同于传统方式,难以对号入座的纳入正规就业及劳动管理轨道,也时常游离于现行社会保障框架之外。由于处于法律和政策的边缘地带,劳动管理不规范的情况比较常见,从业人员的劳动保障和社会保障也存在许多“阳光照耀不到”的空白地带,问题频出,引发了不少社会争论。应当如何看待这些看似不合常规的现象、如何合理引导和规范相关产业有序发展,充分保障从业人员的各项合法权益等等,受到社会广泛关注。

    根据国家当前强调稳就业和贯彻就业优先政策的发展大局,我们建议将充分发挥“新产业、新业态和新商业模式”在吸纳就业方面的巨大能力,大力促进创新就业,作为落实就业优先政策的一项重要举措,积极推进。同时也就要更加注重规范新业态发展中的新型就业和劳动用工关系,大力完善相关劳动保障和社会保障机制。

    一、活水养鱼,提供尽可能宽松的就业政策环境,大力支持和促进各种灵活就业和非典型劳动用工形式的创新。

    新业态对我国培育经济新动能、引领创新、带动就业等有举足轻重的作用。随着科技创新和市场化改革的进一步突破,新型就业形式还会被不断创造出来。在新事物发展初期,许多问题一时看不清,运作不够规范,出现一定问题不足为奇。问题需要积极应对,但不能用旧规则来束缚甚至扼杀行业本身的发展。产业政策取舍要看清主流,看是否有利于经济民生,是否有利于促进就业,是否符合国家发展大局。今年政府工作报告明确强调要“坚持包容审慎监管,支援新业态新模式发展,促进平台经济、共享经济健康成长。”我们非常赞同。政府要以改革精神,鼓励创新,允许试错,活水养鱼,努力提供尽可能宽松的政策空间,大力支持和鼓励各种灵活就业和非典型劳动用工形式的创新。

    二、综合调整,依法治理,积极稳妥的处理好由于行业发展不规范、政策规则不健全而导致的实际问题和纠纷。

    活水养鱼和坚守底线是同一问题的两个不同侧面。鼓励创新创业,政策积极宽松,机制尚不健全,不等于自由放任,不能过度野蛮生长,也就必须坚守有关的法律和政策底线。这些底线,既包括我国劳动法的相关规定,也包括民法的基本原则如公平、诚信及意思自治等,还包括社会保障以及市场监管等方面的基本规则。由于新业态下的劳动用工和劳务关系具有非标准和较灵活的特征,“四不像”的情况较为普遍,更要提升综合调整的意识和能力,将灵活性与原则性有机结合起来,积极稳妥、依法有据的处理好对有关行业的规范以及实际发生的复杂纠纷。多年来,我国的劳动行政部门和司法机关在处理实际纠纷的过程中积累了不少丰富的实践经验,建议及时予以系统整理,优化提升,推出较具系统性的指导意见,以利下一步实践。 

    三、尽快启动劳动法和社会保障制度的修订工作,早日将保障范围覆盖到新业态下的非标准劳动用工和非正式就业人群。

    新业态产生新用工形式,本身就需要进行创造性的政策设计,加强法律和政策引导。有关政策设计的出发点和最终目的就是让新业态发展更好、让劳动者权益得到充分保障。相关的法制建设不能缺位或者长期滞后。而当务之急就是要抓紧完善劳动法和劳动用工的政策法规,积极探索构建全民社会保障体系,研究将保障范围覆盖到新经济中的非标准和非正式就业的人员,如兼职的司机、快递员、外卖员、在网上平台从业的劳动者等。建议由发改委牵头,组织劳动行政、社会保障、市场监管等政府部门以及总工会、工商联以及相关行业协会等民间团体,联合展开专题调研,积极创新立法,尽快启动相关法律修订,努力填补这方面的法制空白。


责任编辑:中华魂网辽宁站刘佳佳 董佳奇