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孙亦浩用正确处理人民内部矛盾的方法来解决劳动关系方面的矛盾

  当前,全国各族人民,在党中央领导下,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而努力奋斗。在这个伟大的征程中,我们仍会面临各种各样的矛盾。例如,在城市和企业,属于劳动关系方面的矛盾和问题就是一个比较突出的问题。虽然从总体上看,我国当前劳动关系还是比较稳定协调的。以《劳动法》、《工会法》为基础的劳动法律法规体系基本形成,以政府宏观调控、市场自由调节、企业自主调整为主要内容的劳动关系协调机制初步建立。但由于在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大背景下,国有企业改制步伐加快,非公有制经济迅猛发展,劳动力市场供大于求,经济关系、劳动关系日益多元化、市场化和复杂化,劳动关系建立和运行中存在着诸多不规范行为,侵犯职工权益的现象及劳动争议和群体性事件时有发生。劳动关系矛盾也进入了一个“高发期”。据有关资料统计,近几年来,全国法院受理的这类案件每年以30%的速度增长。2005年,全国各级劳动争议仲裁委员会立案受理的劳动争议案件达31.4万件,是《劳动法》正式实施的1995年的9.5倍。这些情况表明,我国劳动关系的稳定协调面临着严峻的挑战。这些矛盾和问题如不及时妥善地处理和解决,必将严重影响企业乃至一个地区的和谐与稳定。严峻的形势要求我们必须十分重视、认真对待劳动关系中出现的矛盾和问题。

  一、劳动关系方面的矛盾是人民内部矛盾,只能用处理人民内部矛盾的方法来解决

  我国是社会主义国家。我国的劳动关系是社会主义性质的劳动关系,以公有制为基础的社会主义生产关系在劳动关系中的反映,是根本利益的一致性。这是由我们的国体、政体及劳动关系双方的目标共同性和利益一致性所决定的。党和国家是包括职工群众在内的广大人民群众根本利益的代表者,职工是国家的主人,企业所有者和经营者也是中国特色社会主义事业的建设者。劳动关系双方是矛盾的对立统一体,具有根本利益的高度一致性和具体利益的相对差异性。虽然不同的利益群体有不同的具体利益,在社会生产过程中会发生矛盾,但这种矛盾是社会主义的生产者和经营者之间的矛盾,是在人民利益根本一致的基础上的矛盾,本质上是非对抗性的,是人民内部矛盾。正因为劳动关系方面的矛盾属于人民内部矛盾。所以就只能用处理人民内部矛盾的方法来解决。毛泽东同志强调解决人民内部矛盾的问题“只能用民主的方法。”而且把它提高到马克思列宁主义原则的高度。他严肃地指出:“马克思主义者从来就认为无产阶级的事业只能依靠人民群众,共产党人在劳动人民中间进行工作的时候必须采取民主的说服教育的方法,决不允许采取命令主义态度和强制手段。中国共产党忠实地遵守马克思列宁主义的这个原则。”因此,我们在处理和解决当前劳动关系方面的矛盾和问题时,也必须遵循这个原则,只能用民主的方法、讨论的方法、批评的方法、说服教育的方法去解决,而不能用强制的、压服的方法去解决,更不能动辄就动用专政工具去处理这一类矛盾和问题。这样做只能是适得其反,不仅不利于矛盾和问题的解决,反而会激化矛盾,使问题变得更加复杂。我们的目标是要建立和谐稳定的劳动关系,就必须严格遵循处理人民内部矛盾问题的原则,用民主的方法,妥善处理和解决劳动关系方面的各种矛盾和问题。

  二、建立和谐稳定的社会主义新型劳动关系,是构建社会主义和谐社会的重要基础和具体体现

  党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,强调要发展和谐劳动关系,完善党和政府主导的维护群众权益机制等。由此可见,建立和谐稳定的劳动关系在整个构建社会主义和谐社会中极为重要。社会和谐首先是社会关系的和谐,而劳动关系是衡量社会是否和谐的重要标准,其协调稳定程度影响并决定着社会和谐的程度,是促进经济社会健康发展的必要条件,也是社会主义和谐社会的具体体现。劳动关系对于和谐社会具有基础性、决定性、标志性的作用。我们要深刻认识劳动关系在构建和谐社会中的重要地位,正确把握和谐社会与劳动关系的内在联系,高度重视劳动关系方面存在的矛盾和问题,不断提高推动建立稳定和谐劳动关系的自觉性和责任感,扎扎实实做好各方面的工作,及时、妥善解决劳动关系中出现的矛盾和问题,建立和发展规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系,从建立稳定和谐的劳动关系入手,不断促进企业与社会的和谐。

  三、加强企业民主管理是建立稳定和谐劳动关系的有效途径

  党的十六届六中全会作出的《关于构建社会主义和谐社会的决定》指出:要“扩大基层民主,完善厂务公开、村务公开等办事公开制度,完善基层民主管理制度,发挥社会自治功能,保证人民依法直接行使民主权利。”充分体现了党中央以人为本的发展理念,进一步为企业民主管理工作指明了方向。

  实行民主管理是动员职工广泛参与,实现劳动者与投资者、经营管理者之间相互沟通、对话、合作、发挥职工主体作用的一项基本制度,是发展社会主义民主政治的基础性工作,也是建立稳定和谐劳动关系的有效途径。只有坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度,才能保障广大职工对企业改革和生产经营的知情权、参与权和监督权,充分体现职工的主人翁地位;才能更好地调动广大职工的积极性和创造性,集中广大职工群众的智慧和力量,实现科学决策、正确决策,促进企业更好更快地发展;才能很好地引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾,促进社会主义和谐社会建设。特别是在当前体制深刻转换、结构深刻调整、社会深刻变化的关键时期,进一步做好企业民主管理工作,对于妥善处理各种矛盾,构建社会主义和谐社会具有更加重要的意义。我们一定要按照党中央的要求,站在落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识加强民主管理工作的重要意义,不断增强责任感和紧迫感,切实加强企业民主管理工作,通过民主管理的各种形式,妥善解决劳动关系方面的各种矛盾和问题,在建立稳定和谐的社会主义新型劳动关系中发挥更大的积极作用。

  四、为了保证企业民主管理工作的顺利进行,当前应该注意解决的几个问题

  首先要解决对民主管理的认识问题。企业民主管理工作是一项系统工程,不是单靠那一个方面就能做好的工作。必须引起各有关方面的高度重视,特别是要解决领导层面的认识问题。使他们认识到:职工民主管理问题实际上是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的问题。是依靠谁的原则问题。在这方面我们有成功的经验,也有沉痛的教训。回顾前一段企业改革的过程,大多数企业都能认真贯彻落实党的“依靠”方针,尊重职工群众的主人翁地位,坚持以职代会为基本形式的民主管理制度,认真听取职工群众的意见,注意维护职工的合法权益,从而赢得了广大职工的理解和支持,保证了企业改革的顺利进行。但也有少数企业无视党的“依靠”方针,错误地认为发展社会主义市场经济不再需要依靠工人阶级了,他们不尊重职工群众的主人翁地位,企业改制方案和职工安置方案等重大问题都不征求职工意见,不经职代会讨论审议,而是由少数人甚至个别人说了算。有的任意解除职工的劳动关系,对下岗职工不按规定进行妥善安置,简单地推向社会,严重侵犯职工合法权益。个别人滥用职权、独断专行,甚至违法乱纪、贪污腐化、侵吞国家财产,走上犯罪的道路。致使企业改革不能顺利进行,国有资产严重流失,职工群众合法权益受到严重侵犯。不少群体性事件都是由此引发的。这些深刻的教训很值得我们反思和借鉴。在新的历史时期,我们有必要重温党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央,有关全心全意依靠工人阶级指导方针和实行职工民主管理的许多重要论述,牢固树立全心全意依靠职工办企业的思想。毛泽东同志在党的七届二中全会上明确指出:“我们必须全心全意地依靠工人阶级,团结其他劳动群众,争取知识分子,……”。邓小平同志在党的八届三次扩大会上指出:“党委领导下的职工代表大会,是扩大企业民主、吸引职工群众参加企业管理、克服官僚主义的良好形式,是正确处理人民内部矛盾的有效方法之一。”江泽民在1998年同全国总工会新一届领导班子成员和工会十三大部分代表座谈时也强调指出:“在开展企业的各项工作中,职工群众的民主管理只能加强,不能有任何削弱。越是涉及企业改革、发展和群众切身利益的重大问题,越要通过职工代表大会等形式,认真和充分听取广大职工的意见,真正做到群策群力,共同把企业的经营管理和效益搞上去。”胡锦涛总书记也多次强调:“无论改革如何深入,全心全意依靠工人阶级的方针不会变,走中国特色社会主义道路不会变,要在政治安排、权益维护、舆论宣传上贯彻落实全心全意依靠工人阶级的方针。”这些重要论述,为我们贯彻落实“依靠”方针,搞好企业民主管理,提供了理论依据,指明了前进方向。我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实到具体工作中去,不断提高思想认识,自觉增强民主意识和公仆意识,切实加强民主管理工作,形成党委统一领导,各有关方面分工负责、齐抓共管,职工群众人人关心、积极参与的生动局面。使企业民主管理工作不断取得新的成绩。

  其次要解决民主管理制度的推行和落实问题。企业民主管理必须有相应的制度来保证,它是民主管理的载体,没有制度作保证,民主管理就是一句空话。实践证明:以职代会为基本形式的企业民主管理制度,完全符合我国的国情,受到广大职工群众的欢迎,也得到企业行政的支持和好评,对促进企业的改革发展和稳定发挥了很大的积极作用。是具有中国特色的企业民主管理制度,也是我国企业民主管理的成功创举,必须不断地坚持完善和发展。现在的问题是,这一制度过去主要在全民所有制工业企业中推行,多数企业还没有推行职代会制度。据最新经济普查,我国企业有300多万家,建立职代会制度的企业只有30多万家。因此,当务之急是要在所有企业尽快推行职代会制度,这就需要我们进一步加大推进民主管理工作的宣传力度,从提高认识入手,做好各有关方面的工作。各地都要明确提出要求,所有企业包括中外合资企业,民营企业等非公有制企业都要建立和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度。定期召开职工代表大会。凡是法律法规规定应由职代会审议或决定的问题,都必须向职代会报告,交职代会审议、通过或决定,特别是在国有企业改革重组过程中,更要保障职工群众的民主参与权,确保企业改制方案和职工安置方案必须经过职代会审议。所有企业都必须毫无例外地建立和实行平等协商和集体合同制度。这是贯彻实施《劳动法》的重要内容,也是维护职工合法权益、建立稳定和谐劳动关系的有效机制。集体合同草案必须提交职代会审议通过,集体合同生效后要用书面形式向职工公布,履行情况要向职代会报告。要大力推行厂务公开制度,公开是民主的前提,民主管理的前提就是厂务公开。通过推行厂务公开,使企业领导和广大职工群众相互理解,消除隔阂,增进团结,化解矛盾,充分调动广大职工群众的积极性。无论是平等协商,集体合同制度还是厂务公开制度都必须通过职代会这个载体来实施。还有其它一些民主管理的形式基本上也要通过职代会来实现。因此,我们一定要千方百计加快职代会制度的建制步伐,扩大企业民主管理的履盖面,并不断地加以完善,提高我国企业民主管理的整体水平。

  与此同时,还应该尽快就职代会制度立法。目前职代会制度遵循的法规性文件仍然是八十年代制定的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,从法律意义上讲已经不适应改革开放以来企业情况的发展变化。因此,必须尽快就职代会制度立法,只有这样,才能从根本上解决职代会制度的普遍推行问题。

  第三,要不断提高职工队伍的素质。广大职工是企业民主管理的主体,职工队伍的素质状况直接影响企业民主管理工作的作用和效果。只有不断提高职工队伍的综合素质,才能使企业民主管理工作健康地向前发展,发挥应有的积极作用。要加大对广大职工的教育培训力度,引导职工学习新知识、掌握新技能、不断增强劳动本领和竞争能力,争当学习型、知识型、技能型、专家型的职工。要不断对广大职工进行政治思想教育,用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装他们的头脑,牢固树立和落实科学发展观,坚定建设中国特色社会主义的理想信念,引导他们充分认识自己肩负的历史使命,增强作为国家主人翁的自豪感和使命感,努力提高当家作主的本领。特别是对职工代表要进行专门的培训,组织他们学习相关的法律法规和方针政策,增强他们的大局观念、政策观念和群众观念,引导他们正确处理个人利益与集体利益、集体利益与国家利益的关系。不断提高他们参与民主管理的水平。使他们在企业民主管理中真正发挥重要的作用。

  第四,要重视和支持工会工作,充分发挥工会组织的作用。工会是工人阶级的群众组织,是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带。它作为社会经济关系、劳动关系矛盾的产物,在调节各种社会利益矛盾中处于十分重要的地位,起着不可替代的积极作用。在民主管理工作中,工会作为职工群众的代表直接参加民主管理的各项具体工作,是职工代表大会法定的工作机构。因此,要加强企业民主管理,必须首先加强工会工作,这是搞好企业民主管理的组织保证。当前,要高度重视企业改制过程中工会组织的整顿、重建工作,无论企业如何改制,工会组织的建立要与企业重组同步进行;要坚决防止和纠正随意撤并工会的现象;尚未建立工会组织的所有企业(包括中外合资企业、民营企业等),都要依法组建工会,要采取多种形式,把农民工吸纳到工会组织中来。各级党委要支持工会依法独立自主地开展工作。帮助配备好工会领导班子,协调解决各种具体困难,为各级工会充分发挥好桥梁纽带作用和社会利益矛盾的调节作用创造良好的条件。使其在建立稳定和谐的劳动关系、构建社会主义和谐社会中发挥更大的作用。

  (作者为青海省延安精神研究会理事)