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韩正卿统筹协调社会利益关系 正确处理新形势下人民内部矛盾

  党的十六届六中全会指出,构建社会主义和谐社会,必须正确处理人民内部矛盾,妥善处理各方面的利益关系。毛泽东同志关于正确处理人民内部矛盾的思想,为我们正确把握新形势下人民内部矛盾,构建社会主义和谐社会提供了重要的理论依据、历史经验和科学方法。当前,要正确处理好新形势下的人民内部矛盾,就必须充分认识正确处理人民内部矛盾的极端重要性,正确把握人民内部矛盾的基本特征,深刻分析现阶段人民内部矛盾产生的原因,积极主动地做好人民内部矛盾化解工作,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。

  一、当前影响社会和谐的人民内部矛盾

  新形势下我国人民内部矛盾主要是人民内部不同群体之间利益关系的矛盾。

  1.社会转型时的分化形成若干阶层及利益群体之间的矛盾。经济社会发展变化的转型,使社会出现分化,在政策机制和市场机制作用下,社会成员的阶层结构发生了变化,新的阶层即新经济组织、新社会组织出现,由此呈现出社会阶层多样化及利益差别扩大化的特点。突出表现在贫富之间的差距越来越大。一是部分社会成员收入差距过大。据统计,目前占我国总户数10%的最高收入户和最低收入户的差距,城镇为5.02倍,农村为6.5倍。一些私营业主、房地产开发商、运动员、明星以及某些垄断行业的企业管理人员,个人财富急剧增强。我国困难群体的规模达1.4亿—1.8亿人左右,占全国总人口11%—14%。二是行业收入差距明显。从1990年到2000年的10年间,金融保险、房地产、技术服务业的从业人员收入分别增长5.42倍、4.07倍、4.67倍;农林牧渔业和采掘业职工收入的增长幅度大致在2.5—4倍之间。1990年收入最高行业相当于最低行业的1.72倍,2000年这一差距扩大为2.63倍。这些不正常现象,引起了广大人民群众的强烈不满,在一定程度上积累了贫富对立情绪,增加了社会不稳定因素,影响了社会的和谐发展。

  2.改革过程中因体制、机制不完善而产生的矛盾。在改革过程中,一些旧的体制被打破,而新的体制尚未完善,不公平竞争和违法得利现象增多,政府的调节控制没有跟上,社会保障制度等关系基本民生的社会公共事业投入偏低。对政府的监督机制还不健全、官僚主义、腐败现象严重。社会管理中的泛行政化,社会中的城乡关系、区域关系、行业关系等因行政管理界限被不同程度地隔绝,缺乏有机联系,甚至滋生地方保护、行业保护等。因此,由于社会管理体制的缺陷和机制缺位,社会管理的内容、方式、手段缺乏创新,不能与时俱进,社会矛盾的制度化调节乏力,必然难以有效发挥整合社会资源、增加社会凝聚力的作用。

  3.经济社会发展中结构性调整而出现的矛盾。主要是城乡结构和地区结构的调整,产生和加剧某些人民内部矛盾。一是城乡发展严重失衡。城市和乡村这一社会结构中的基本组成部分,在我国呈现出明显的二元结构。城乡居民在收入、财产、就业、社会保障和社会地位等方面存在着明显的差别。由于城乡的二元分割,农村剩余劳动力不能有效地转移,再加上农业本身的弱势产业地位和农村经济的不发达,导致城乡收入分配差距的逐渐拉大。据统计,20世纪80年代我国城乡居民收入为是1.8∶1,90年代中后期扩大到2.5∶1,2005年达到3.2∶1。如果考虑到城市居民在住房、社会保障、公共卫生和教育等方面享受的国家补贴,实际差距可能为5∶1—6∶1。城乡二元结构导致的城乡分割、城乡发展和城乡居民收入的巨大差距,是目前我国最大的社会不公,是最显著的不协调和不和谐;同时,城乡关系涉及的是市民和农民这两大社会群体之间的利益关系,这个关系处理不好,对构建和谐社会有极大的影响。二是区域发展不平衡仍呈扩大趋势。从人均GDP平看,1980年东部地区比全国平均数高出34%,2002年高出53%;同期,中部地区从平均数的88%下降到75%,西部地区从平均数的70%下降到59%;东部与西部的差距由1.92∶1扩大到2.59∶1,东部与中部的差距由1.53∶1扩大到2.03∶1,中部与西部的差距由1.25∶1扩大到2.7∶1。不但东部、中部、西部的发展差距有扩大的趋势,在省、自治区、直辖市内不同市、县之间也存在比较大的差距。区域发展差距过大,必然会产生区域间的经济社会矛盾。

  4.经济发展与社会发展脱节而带来的矛盾。随着我国经济的快速发展,人民群众的物质文化需求也不断提高,经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题更加突出,社会发展相对滞后带来的矛盾增多。在基本民生方面的公共投入比例很小。2001年社会保障和福利、公共教育、卫生保健的支出占国内生产总值比重分别为3%、2.9%、2.0%,在发展中国家中属最低的。“上学难、上学贵”,“看病难、看病贵”的现象十分突出。公共社会资源本身的配置也严重失衡,过分向城市倾斜,农村义务教育面临危机,缺医少药严重,社会保障十分薄弱。城镇的实际失业率已达8.3%,失业问题比较突出。虽然这些问题的出现不能一概归结为经济发展,但至少警示我们,经济不是万能的,单纯用经济手段不能解决一切社会问题。市场规则和经济手段可以使财富涌流,但它不能自然而然地保证这些财富被合理分配和使用。如果经济与社会的关系处理不好,社会矛盾的增长与物质财富的增长将会同步,当社会不能承受这种压力时,社会系统就会失去平衡,各种矛盾就会随之产生。

  二、统筹协调社会利益关系,化解影响社会和谐的矛盾

  由于人民群众的物质文化需要不断提高并日趋多样化,人民内部利益矛盾错综复杂,各阶层、各方面的利益矛盾在经济社会转型期纵横交织,所以,只有正确把握和统筹协调各个不同阶层、各个不同利益集团之间的利益关系,才能正确处理人民内部矛盾。因而,对各种人民内部矛盾,必须高度重视并正确处理,并围绕统筹协调社会利益关系,积极做好矛盾的化解工作。

  1.必须立足于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益这一重点。许多社会矛盾、社会问题,在很大程度上与群众的基本生活直接相关。要树立群众利益无小事的观念,紧紧抓住并着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,把教育、医疗、住房、就业、养老、收入分配这些当前关系群众切身利益、容易激发社会矛盾的突出问题摆到十分重要的位置,做好就业再就业工作,完善社会保障体系,理顺收入分配关系,加强扶贫工作,切实解决看病难、学费贵、就业难、保障差等民生问题。各级组织及党政领导要高度重视和落实人民群众最现实、最关心、最直接的利益,切实改进工作作风,关心群众疾苦,倾听群众呼声,亲手抓事关群众切身利益的矛盾纠纷的化解工作,亲手负责督办解决群众的困难问题,使群众的生活得到保障,生产得到发展,把最广大人民群众的利益实现好、发展好、保障好。

  2.坚持统筹兼顾的原则。在社会利益关系调整过程中,人与人之间、人与群体之间、群体之间的利益必然存在增进与损失的情况;同时,思想观念的独立性、多变性、差异性、选择性也会加大,造成社会各个群体的利益诉求的多样化、复杂化。所以,要特别注意统筹兼顾各方面的利益关系,尤其是弱势群体。统筹兼顾不同地区、不同部门、不同行业、不同群众的利益,让改革发展中的利益增量为多数群众所享,使社会不同群体互惠互利、良性互动、共同发展。要以合理调整收入分配格局为突破点,形成一个合理、公正的社会分配结构,建立一个庞大的“两头小,中间大”的橄榄型社会阶层利益群体,让占人口64%的中低收入人群享受经济社会发展的成果。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配形式并存的分配制度,以生产要素的贡献率参与分配,逐步缩小地区之间、部分社会成员之间的收入差距。科学合理地分担改革的成本,决不能让一部分社会成员利益的增进建立在另一部分社会成员利益丧失的基础上。因此,统筹兼顾、实现社会公平的过程,就是平衡化解各个阶层利益关系的矛盾、实现和谐的过程。

  3.以制度建设促进矛盾的解决。制度是规范社会行为的根本保证,制度具有根本性、全局性、稳定性、长期性的特点。大多数人民内部矛盾是由于制度缺位、跟不上或不完善,调节不力造成的,因此,以制度建设为切入点提高政府的调控能力、强化社会的整合能力,对于正确处理人民内部矛盾、减少不和谐因素尤为关键。应当尽快建立起公平合理、能够激励社会各阶层、群体和成员积极投身和谐社会建设的社会利益关系调节机制,如诉求表达机制、利益协调机制、矛盾调处机制、权益保障机制,在协调各方面利益关系的过程中,将社会成员的个体利益与社会整体利益有机结合起来,将全体社会成员的思想、智慧和力量统一到构建社会主义和谐社会的伟大实践中来,齐心协力谋发展,同心同德促和谐。当前,要特别把群众普遍关心、反映强烈,在人民内部矛盾中产生主导因素的焦点、热点、难点问题作为制度建设的重点,尤其是关于解决就业难、社会保障乏力、收入分配不合理、社会事业滞后等层面的制度体系,要尽快建立健全。

  4.坚持普遍受益原则,抓住解决矛盾的平衡点。根据各个阶层、各个群体利益关系矛盾纵横交错的复杂情形,必须善于把握解决矛盾的平衡点,把都能基本接受、普遍受益作为工作中的重要原则。这就要求我们必须审慎把握总体受益的原则,出台政策时,要充分考虑到绝大多数群众是否能受益。出台的政策,是否得到大多数群众的理解和支持;有没有违反市场经济规律,与民争利的情况;前期工作是否做得充分,会不会引发社会震荡;具体措施和配套措施是否完善,政策的连贯稳定效应如何;有没有地方保护、部门保护等只顾少数人、少数群体利益的倾向。改革的政策措施不可能使所有群众都受益,但必须要从总体上把握住使绝大多数群众的利益有不同程度的增进。由此,满足、平衡大多数人的利益诉求的过程,也就是妥善处理不同阶层、不同群体的利益关系矛盾的过程。

  5.加强思想政治工作,营造和谐的社会氛围。思想政治工作具有凝聚人心、沟通感情、增进融合等功能,能够起到化解矛盾,促进社会利益关系整合的作用。随着改革开放深入发展,我国的社会结构和社会生活已经发生了深刻的变化,各种利益关系和社会矛盾出现纷繁复杂的局面,人们的思想观念也发生了深刻的变化,思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。当前,尤其是分配不公、腐败现象、社会治安、假冒伪劣、下岗失业、部分群众生活困难等社会热点难点问题,影响着人们的心理情绪,引发了一些思想认识问题。要通过思想政治工作,积极引导人们养成开放自信、稳健务实的心态,冷静地面对改革中出现的各种新情况、新问题,积极预防和调解社会矛盾,化解社会消极情绪;引导人们克服保守心理、攀比心理、逆反心理、仇富心理等不良社会心理,形成包容异己因素、宽容新生事物的心理张力,提高人们的心理调适能力。

  总之,构建社会主义和谐社会的过程,就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程,就是不断消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。因此,一定要把正确处理人民内部矛盾作为构建社会主义和谐社会的主要课题,掌握其规律,探索其解决途径,建立和完善正确处理人民内部矛盾的体制和机制,积极消解不和谐因素,在改革发展中实现社会和谐稳定,在社会和谐稳定中推进改革发展,构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。

  (作者为甘肃省延安精神研究会会长)