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郭振元,谢志辉建立科学有效机制 正确处理人民内部矛盾

  1957年2月,毛泽东同志发表了《关于正确处理人民内部矛盾的问题》的讲话,第一次系统地阐述了社会主义社会的矛盾问题,提出了正确区分和处理两类不同性质矛盾的学说。这个学说,对于我们今天处理新形势下的诸多社会矛盾,特别是正确处理人民内部矛盾、构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。

  一、人民内部矛盾的主要表现形式

  现在,人民内部矛盾的表现形式,比我们党提出这个问题的时候要错综复杂得多。

  1、在经济领域:人民内部矛盾主要表现在各种利益主体之间、各种经济成份之间以及各种经济成份内部。从纵向看,表现为集体与个人、政府与企业、非公有制企业的资本所有者与雇佣劳动者的矛盾;从横向看,表现为部门之间、行业之间、地区之间、城乡之间、低收入阶层和新富裕阶层之间的矛盾。当前突出的是下岗失业、失地农民、无业游民增多,部分人生活得不到应有的保障,贫富差距拉大以及地方保护主义等。这类矛盾可称为物质利益冲突型矛盾。

  2、在政治领域:突出表现为,党和政府内部出现的一些各种各样的以权谋私、权钱交易等腐败行为。许多国家历史说明,腐败高发期同社会转型期相联系,它所带来的“综合震荡效应”因信息化发达而加倍扩大,会严重削弱国家政权的群众基础。一些地方和部门单纯追求经济效益,出台的政策措施缺乏充分调查论证,急于求成,或失之偏颇,或脱离实际,超出了社会和群众的承受能力,损害了人民群众利益,引发了各种矛盾纠纷。这类矛盾可称为政策措施失当型矛盾。

  3、在思想文化领域:社会主义的先进思想文化与各种落后、腐朽思想文化之间的矛盾,反映改革开放的新思想、新观念与传统体制下旧的思想、观念之间的矛盾,这些矛盾所呈现出的正确与错误、先进与落后、创新与守旧、科学与迷信相互交织、相互影响的情形,进而造成社会精神生活多样化和指导思想一元化的矛盾,爱国主义、集体主义与虚无主义、个人主义的矛盾,无私奉献、艰苦奋斗与拜金主义、享乐主义的矛盾等。这类矛盾可称为意识形态冲突型矛盾。

  二、新时期人民内部矛盾产生的主要原因

  1、人民内部矛盾产生的根本原因是社会主要矛盾。我国现阶段人民内部矛盾归根结底主要受社会主要矛盾所制约。在社会主义初级阶段,之所以会产生了大量的人民内部矛盾,最根本的原因就是因为经济文化落后,社会生产还远远不能充分满足全体社会成员的需要。由此说明,人民内部矛盾正是社会主义社会的主要矛盾,即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾的集中反映。

  2、人民内部矛盾产生的基本原因是所有制和利益结构的调整。自改革开放以来,我们逐步确立了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的新经济结构,同时也带来了各种所有制之间以及各种经济成份之间的种种矛盾,拉大了人们之间的收入差距,决定了人民内部矛盾的复杂性。通过对经济、政治体制和其他方面体制的改革,尤其是在对社会各种利益关系进行重大调整、打破过去那种不合理利益结构的调整过程中,必然会引发各种利益矛盾。

  3、人民内部矛盾与社会转型期有着密切联系。从传统社会到现代社会、从计划经济体制到市场经济体制的转变期,是社会矛盾和社会问题的多发期。由于新旧体制并存和相互碰撞、由于改革措施不配套和政策法规不完善,不可避免的会产生各种各样的矛盾和问题。

  4、人民内部矛盾与城乡结构和地区结构调整有着密切联系。城乡差别是三大差别之一,城乡矛盾也一直是人民内部矛盾的一个重要方面。社会主义初级阶段要实现从农业人口占多数向非农业人口占多数的转变,城乡结构必须实现战略性调整,加速实施城市化战略。但在这一过程中,必然会引发大量城乡之间的人民内部矛盾。

  5、人民内部矛盾与产业结构调整和劳动力供给有着密切联系。产业结构的调整是提高经济增长的质量和效益、使国民经济快速健康发展的重要保证。在产业结构的调整和升级中,不可避免的会出现一些企业被关、停、并、转或破产,从而出现了一大批下岗和失业人员。造成就业形势严峻的根本原因在于中国人口总量高速增长,与其相应的就是劳动力供给总量的快速增加。

  三、正确处理人民内部矛盾的主要原则和方法

  1957年时毛泽东就认为处理人民内部矛盾“是一门科学,值得好好研究”。历史经验告诉我们,正确处理人民内部矛盾,一定要采取正确的原则和方法。首先必须正确区分不同性质的矛盾,用不同质的方法解决不同质的矛盾,是正确处理人民内部矛盾,构建社会主义和谐社会的基本原则。

  1、坚持严格区分两类不同性质矛盾的原则。在当前我国深化改革开放的过程中,存在着两类不同性质的社会矛盾,加上复杂的国际国内环境因素,这两类不同性质的社会矛盾并非泾渭分明地展现在人们面前,而是往往交织在一起,因而要特别注意区分和处理两类不同性质的矛盾。

  2、坚持总体把握、统筹兼顾的原则。总体把握原则,即在处理人民内部矛盾时,必须从总体上把握社会矛盾的构成,把握各种矛盾之间以及矛盾内部各方面的关系,把握矛盾的演变和发展的特点。

  3、坚持服从于改革、发展、稳定大局的原则。在处理矛盾的过程中,必须有利于社会稳定,是什么范围的问题就在什么范围内解决,是什么性质的问题就用什么方法解决。不要让各种矛盾和问题聚集起来,不要把矛盾扩大,不要把矛盾上交,尽量把人民内部矛盾解决于萌芽状态和基层之中。

  4、坚持采用经济方法的原则。利益矛盾就是得失矛盾。毛泽东曾提出主要用经济方法处理得失矛盾的原则。注意运用经济手段来调节与经济利益有关的矛盾关系,就是要重视运用价格、税收、收入分配等经济政策和社会保障政策的调整,来协调国家、集体、个人之间以及各个社会群体之间的经济利益关系,这是解决新时期人民内部矛盾的基本方法。

  5、坚持采用民主的原则。思想政治上的矛盾主要是是非矛盾。毛泽东同志认为,凡属于思想性质的问题,凡属于人民内部争论的问题,只能用民主的、讨论的、批评的、说服教育的方法来解决,而不能用强制的、压服的方法来解决。他把民主的方法概括为“团结—批评—团结”公式。邓小平曾指出,在党内和人民内部政治生活中只能采取民主的手段,不能采取强迫命令、压制打击的手段。民主的方法主要包括:一是民主法制的方法;二是思想教育的方法。这是提高社会主体素质、理顺社会情绪、化解人民内部矛盾的主要方法。

  6、坚持采用协商的原则。近些年来,民主协商对话在国家、地方和基层三个层次广泛开展,并创造了直接见面对话、市长接待日、市长热线、答记者问、座谈会、恳谈会、听证会等多种形式,在各级领导与群众之间,就某些重要问题和重要决策,进行通报、对话和协商。实践证明,这是拓宽民主渠道、及时反映社会各方利益要求、疏导化解社会矛盾的一个重要方法。

  7、坚持采用人民调解的原则。通过村(居)民委员会和企事业单位中的调解组织,依照国家法律和政策,对民间纠纷的当事人进行说服教育、规劝疏导,促使矛盾纷争得以消除。人民调解作为群众性的自治活动,在我国社会生活中越来越显示出重要作用,是缓解矛盾、稳定社会的有效方法。

  8、坚持采用法律和道德规范的原则。通过制定和严格执行有关的法律、规章、制度,加强对社会生活各方面的管理,使所有公民和法人的各种行为严格限制在法律的秩序范围之内,并加强道德教育,发挥道德对社会成员行为的规范和约束作用,使人与人之间、人与社会之间的矛盾关系得到调节。

  四、正确处理人民内部矛盾的具体路径

  党的十六届六中全会《决定》首次提出处理社会矛盾要“形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制”,这就为我们如何正确处理人民内部矛盾、努力构建社会主义和谐社会指明了方向。

  1、正确处理人民内部矛盾的根本是建立利益协调机制

  建立利益协调机制,从根本上缓解人民内部的利益矛盾,这是针对我国现阶段的社会差别继续拉大、部分社会成员贫富差距趋于扩大、社会贫困人口凸显等问题提出的。解决问题的出路是在坚持效率优先,放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相进发的同时,努力注重和兼顾公平。在具体政策上要理顺分配关系,规范分配秩序,既要着重解决初次分配非正常收入造成的差距,还要着重解决再分配的社会公平保障,建立公正的收入分配体制:一要保证社会成员机会平等,解决好初次分配合理;二要保证保障性收入分配到位,解决好再次分配公平;三要建立健全社会保障制度,解决好保障性分配问题。

  改革举措的推出和政策措施的制定,要注意统筹谋划,精心设计,充分考虑到不同阶层、不同群体的利益要求,切实找准最大多数人的共同利益和不同方面群众具体利益的结合点,统筹兼顾社会各方的利益,努力减少各方的利益矛盾与冲突。人民群众的利益得到最大限度地保障,是正确处理人民内部矛盾,构建社会主义和谐社会的关键问题。当前解决利益问题引起的矛盾,只能通过社会主义制度本身的自我完善和自我改革,以利益协调的办法来解决。

  2、正确处理人民内部矛盾的基础是建立诉求表达机制

  建立诉求表达机制是为了合理化解利益矛盾,不同的社会阶层、群体和成员,有各自不同的利益诉求。一个健全规范的社会协商和对话机制,可以引导各个社会阶层、群体和成员以理性、合法的形式表达自己的利益诉求;反之,假如诉求长期不能得到表达,利益主体将被迫采用其它一些极端的形式。由于不少矛盾是因政策性因素引起的,涉及对象往往是人数众多的特定群体,特别是社会日趋开放、人员的流动性日趋增强、互联网等现代传媒日益便捷的条件下,一旦出现矛盾和纠纷,极易引起具有相同利害关系的人的共鸣,进而引发群体性事件。当前,一个能为不同社会群体提供充分表达利益诉求的制度性平台正在我国逐步形成。如各地建设透明政府、实行政务公开、听证会制度、立法过程上扩大社会参与以及基层的村务公开、厂务公开、完善信访工作等,都与引导群众有序表达利益诉求,进而合理化解利益矛盾的施政方向一脉相承。

  3、正确处理人民内部矛盾的关键是建立矛盾调处机制

  建立矛盾调处机制是为了及时处理各种经济纠纷和其他民事纠纷的矛盾。对这些矛盾要进行积极进行调解:一是司法调解。依据有关法律法规,已经构成经济纠纷案或其他民事案的人民内部矛盾,应通过民事诉讼,由仲裁机关仲裁或由人民法院进行调解、审判解决。二是行政调解。在人民内部矛盾中,大量的经济纠纷或民事纠纷案要通过法律渠道解决,但有的经济纠纷和民事纠纷,当事人不愿进行诉讼,这是因为,在我国数千年形成的以人治为主的社会中,不少人习惯于人治而不懂法治,遇到经济纠纷或其他民事纠纷,习惯找行政领导解决而不去找执法机关解决,这是不正常的,但又毕竟是一种国情,改变它需要一个过程。事实上,遇到这类矛盾,也确有通过党政领导进行调解得到解决的。在我国的一个相当长时间内,许多人民内部矛盾还是要通过行政调解来处理。三是人民调解。有的内部纠纷,当事人双方通过协商,在满足一定要求和条件后“和解”了,形成“民不告,官不管”的“私了”。这是一种自发性的处理办法,有利于减少社会问题。从社会发展看,属于经济纠纷和其他民事问题这类的人民内部矛盾,其处理应走向法制化,但在一定时期又不能完全排除其他形式的解决,即便是“私了”,只要不违法,也应该是允许的。人民法院要积极支持非诉讼纠纷解决机制的建立和完善,尽快形成多种调解并举的机制。在当前,强调更多地运用司法调解,继承和发扬传统上的深入调查研究、不拘形式、就地审判、让群众参与解决问题的方式,这符合我们党密切联系群众、走群众路线的优良传统。

  4、正确处理人民内部矛盾的前提是建立利益保障机制

  建立利益保障机制是为了积极预防矛盾产生。经济利益矛盾已经成为当前我国社会矛盾的主导方面,从近年来引发群体性事件的具体原因来看,绝大多数属于经济利益问题,比如:工资、福利待遇等基本生活费问题,征地、搬迁问题,企业改组、改制、兼并破产问题,民间纠纷问题,集资、股票问题等等。群众利益能否得到保障,对于保持社会和谐与稳定至关重要。一些处于社会发展风险期国家的深刻经验教训表明,把人民的根本利益作为党和国家机关一切工作的出发点和落脚点,是正确处理人民内部矛盾,构建社会主义和谐社会的总方针。要重视和维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益,正确反映和兼顾各方群众的利益要求,坚决纠正损害群众利益的行为,抓紧解决群众生产生活中的突出问题和困难,当前尤其要重点解决好土地征用、房屋拆迁、水库移民、企业重组改制和破产中损害群众利益的问题,坚决依法纠正各种损害群众利益的行为,维护群众的合法权益。

  (作者郭振元为新疆石河子党校常务副校长、高级政工师;谢志辉为新疆石河子党校科研处长、高级讲师)