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开拓俄罗斯市场的适应性对策

  有了战略构想,还要有实现这一战略构想的适应性对策。这一适应性对策总的目标就是:坚持“走出去”与“拿回来”并举,走要走得进、立得住;拿要拿回来、可持续。其主要内容如下:

  (1)加强经济技术合作,促进市场准入,即引导企业积极参与俄罗斯经济结构调整和传统产业技术改造,扩大对俄投资,以产业合作带动市场准入,具体内容有三个方面:

  一是积极参与俄资源开发。抓住俄罗斯放宽资源贸易限制的有利时期,积极参与俄远东和西伯利亚地区的资源开发,拿回中国经济社会可持续发展所必需的战略性资源。在开发方向上,以中国经济发展所必需大量进口的能源、电力、稀缺金属、非金属矿产资源为重点,重点发展石油、天然气开采,水电开发,铁、钾等矿山开发和森林采伐。在开发方式上,适应俄引资开发本国资源方式的变化及对外资企业实行国民待遇的实际,在俄远东及西伯利亚资源富集区,建设木材和矿产品加工企业,实行开采、加工一体化综合开发,降低开发、贸易成本,规避许可证限制,提高开发效益。在具体操作上,发挥中国具有比较优势产业的影响带动作用,加快成熟产业输出。利用农业技术、农业科技人员、农村剩余劳动力的比较优势,积极参与俄远东及西伯利亚地区的农作物种植、畜禽养殖,为俄直接提供农业生产、加工、包装、运输、科技服务。利用中国在轻工、纺织、服装、家电、食品、电子、建材等行业的成熟产业技术、设备、人才优势,组织国内发达地区的优势企业,加强与俄东部地区及其企业的对口合作,既输出商品、技术又输出设备和工艺;既投资兴办独资企业,又参股或收购俄罗斯企业,以减少逆差,提高在俄市场的占有率。

  二是进一步扩大对俄劳务合作。俄罗斯劳动力资源匮乏,加之近年来人口出现负增长,使这一问题更显突出,仅远东和西伯利亚地区缺口就达500万以上。而中国城乡剩余劳动力较多,且劳动力成本低,扩大对俄劳务合作的潜力十分巨大。要继续搞好以农业开发、森业采伐、建筑承包为主要形式的对俄劳务合作,巩固基础,扩大规模,拓宽领域,进一步提高合作的质量和水平。在农业开发上,积极兴办以农副土特产品为龙头的种植、养殖、加工、销售农工贸一体化经营实体项目,不断提高劳务合作的质量。改变土地开发一年一承包的方式,与俄进行长年合作,进一步带动劳务合作规模的扩大。在森林采伐上,适应俄产业政策的调整,采取采伐与抚育结合、加工与销售结合、对第三国出口与对中国进口相结合的办法,拓展项目内容,提高项目层次,通过深度开发和综合利用,确保与俄建立长期和稳定的合作关系。在建筑承包上,不仅参与对俄毗邻城市建筑市场承包,而且要开拓俄腹地建筑市场,并在兴办建筑材料、装修装潢独资和合资企业方面进行积极实践。要进一步开放中国劳务市场,积极吸纳俄罗斯科技、教育、艺术、工程技术等人才参与中国经济建设,促进中俄劳务合作双向交流。坚持政府出面搞好扶持和规范,下力气解决对俄劳务合作中的难点问题。有计划、有组织搞好赴俄劳务人员出国前培训和出国后管理,进一步提高赴俄劳务人员的素质,规范其行为。

  三是积极开拓俄服务产业市场。适应俄罗斯申请加入世贸组织,服务贸易市场正逐步开放的新形势,鼓励和支持国内金融、信息、电信等领域有实力的企业对俄开展投资合作,探索开展国际运输、金融保险、电子商务、信息咨询等第三产业,进一步开辟对俄投资合作的新领域。特别是要积极发展对俄旅游,实现旅游与贸易的相互促进、共同发展。把开发俄罗斯旅游市场作为21世纪中国旅游业发展战略重点,纳入国家经济社会发展规划和有关行业发展规划,积极搞好政策和资金扶持,加快沿边旅游城市基础建设,促进和扩大边境旅游业进一步发展。

  (2)建立拥有自主产权,能够为全国和世界客商服务的市场平台,即在新一轮开拓俄市场中,要以对应口岸城市为基础,有计划地组织国内发达地区和优势名牌企业,与边境口岸联手,在俄克拉斯诺亚尔斯克、伊尔库茨克、新西伯利亚、叶卡捷琳堡、哈巴罗夫斯克等东部中心城市建设中国商品城,并依托这些城市向周边地区辐射,形成一个覆盖乌拉尔山以东地区的跨国封闭直销、自销网络平台,直接向中外连锁企业和超市出口,有效规避贸易风险。其目的是解决这些年中国商品进入俄市场找不到俄贸易伙伴,或是俄商只接货不付款,处于“断流”状态,从而导致中俄经贸发展不快、规模做不大的问题。

  (3)组织混合所有制的跨国公司与俄市场主体对接,即加大外经贸企业特别是中小经贸企业改革力度,全面推行民营化、公司化改造,并组织国内大公司、大企业、大集团与在俄市场创造突出业绩的民营、私营企业联合对接,形成多种所有制兼容的跨国公司,与俄市场主体对接。这样既可具备较强的综合实力和市场竞争力,又便于采取一些灵活务实的操作方式。这是因为经过多年改革,俄罗斯已全面私有化,私营企业成为经济发展的主体力量。而且俄罗斯的市场经济尚未发育成熟,具有区别于其他市场的鲜明特点:政策变化快,市场化水平低,经贸政策、法则、机制不健全,经济行为不规范,贸易风险大等等。适应俄罗斯经济主体已全面私有化和市场操作不规则性的实际,吸收和借鉴多年来正反两方面经验教训,必须从中俄经贸合作的实际情况出发,积极采取嫁接重组方式,努力搞活对俄贸易主体。

  (4)采取灵活多样的结算方式规避市场风险。一方面,要针对俄罗斯资金紧张、现汇支付能力不足的问题,进一步恢复和扩大易货贸易,实现现汇贸易与易货贸易两手兼做,发挥边境贸易特别是民间互市贸易投资少、利润高、风险小、机制灵活、适应能力强等优势,进一步增强经营主体的实力,扩大功能、规模和水平,实现边境贸易与民间互市贸易同步推进;另一方面,针对中俄贸易往来支付结算难的问题,加强两国银行政策性、商业性联系,拓展业务合作范围,完善支付结算制度,建立快捷、安全的结算体系。

  (5)建立上下对口、分级联动的纠纷仲裁、处理机制,即为从根本上解决中俄边境贸易发展中存在的法律不健全、贸易主体经营不规范,司法仲裁关系不顺畅的问题,进一步加强与俄国家和地方政府间的沟通,就完善协调仲裁机构和机制进行磋商,成立中俄边境地方贸易仲裁委员会。组织两国公安、司法、海关、边检、税务等机关,建立规范、有效的合作机制,共同维护双边贸易秩序,为双边经贸合作提供良好环境。

  (6)发挥边境贸易在对俄经贸合作中的作用,一是发挥出口产品展示作用。根据俄罗斯市场需求,组织国内轻工、纺织、服装、食品、家电、电子、机电、通信等优势产品生产企业,加强与边境口岸的联系,积极参与边境贸易的运作,抢占俄罗斯市场。并充分利用边境口岸和在俄境内建设的贸易载体进行产品展示和营销。二是发挥对俄市场信息的汇集传递作用。在各边境口岸建立俄罗斯市场信息网,加强对俄市场信息的收集、整理,实现信息共享,并加强与国内各类企业的信息沟通和联系,及时调整对俄经贸发展策略。三是发挥对俄开放的服务窗口和通道枢纽作用。

  从经贸关系的角度来看中俄关系的发展前景,有三种可能性:

  一是建立在中俄经贸合作战略升级基础上的稳定的中俄关系,可能使中国获得一个长期的和平发展空间;

  二是成功推进中俄区域一体化,进而形成以中、俄、印为主导的经济政治平衡力量,可以帮助中国解决涉及国家安全的一些重大问题;

  三是在相对脆弱的中俄经贸关系的条件下,膨胀起来的有深厚社会基础的俄罗斯沙文主义和亲西方倾向,将带来对中国国家安全的不利影响,中国应向好的方向努力,同时做好应对形势逆转的准备。