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发展中俄经贸关系的战略构想

  中俄关系中的一个重要问题是经贸关系长期停滞不前,且在两国贸易中,中国一直是逆差。从1992年中俄建立外交关系开始到2001年《中俄睦邻友好条约》签订的十年间,双边贸易总额累计562.4亿美元,中方的贸易逆差累计为262.2亿美元,贸易逆差占两国进出口贸易总额的46.6%。【“俄罗斯经贸形势及中俄贸易关系”,中华人民共和国商务部规划司网站,http://gcs.mofcom.gov.cn/article/200211/20021100046452_1.xml。】2001年到2003年的1—9月份不到三年的时间,中方的贸易逆差就达137亿美元。【进出口统计快报,中华人民共和国商务部网站,http://www.moftec.gov.cn/jinchukou.shtml。】而且,中俄经贸关系还是处于不稳定、低水平和低层次的。

  针对中俄经贸关系的缓慢发展以及两国贸易额与两国政治外交关系不平衡发展的现状,提出如下战略构想:

  (1)着眼于经济全球化和区域经济一体化,重新确立开拓俄罗斯市场在中国全方位开放格局中的战略地位,即坚定地着眼于21世纪国际关系格局的战略高度来看待中俄经贸合作,适时转换发展战略,实施大范围、大经贸、多形式、多主体、多层次、高起点的发展战略。

  所谓“大范围”,是指对俄经贸应以生产要素的合理配置为纽带,从近几年客观形成的以北方地区为主的格局,过渡到全国范围内的南北兼顾、东西联动、优势互补、分工合作的格局,动员全国的企业进军俄罗斯市场,保证享有信誉的各类高档、优质商品和俄罗斯需要的部分技术、资金进入俄罗斯市场。

  所谓“大经贸”,是指充分利用中国经济结构的二元化特征,发挥传统经济和现代经济各自比较优势,通过传统经济和现代经济的互动,既可形成具有中国特色的对俄经贸合作体系,又可促进中国整体经济的良性循环。

  所谓“多形式”,是指除商品贸易和劳务输出外,对俄经贸应包括联合开发、相互投资,建立境外加工区,建立境外高科技区,建立各种形式的合资和合作企业。特别是,由于目前俄罗斯市场急需投入资金,中国更应抓住这种机会,千方百计挖掘资金来源,使中国的对俄经贸合作的增长模式从一般的要素驱动阶段逐渐向投资驱动和创新驱动阶段转变。

  所谓“多主体”,是指企业和政府是促使经贸合作升级的两只翅膀,中国对俄经贸合作的主体既应包括各类大中小企业,也应包括政府。当前特别要注意组织若干大型的商贸集团,以具有国际经营能力和经营经验的大公司为主体,联合一大批集生产、流通、科研、运输、售后服务等各个环节为一体的出口商品生产企业,组成对俄经贸合作的“航空母舰”。政府作为对俄经贸合作的另一主体,除了要率先扩大政府协定的贸易规模,提高贸易合作效益外,还应在协调其他贸易主体利益、规范贸易行为、提供各种支持等方面发挥作用。

  所谓“多层次”、“高起点”,是指从中国的现实经济出发,在扩大初级产品出口和劳动密集型产品出口的同时,顺应当今国际贸易发展的基本趋势,使对俄经贸合作转向高起点,不断扩大知识密集型、资本密集型、技术密集型和高精尖、高附加值产品的比重,在贸易、投资、教育、科技、能源、材料、动力等各个领域开展全方位合作。

  (2)实现对俄经贸合作的战略东移,加速推进中俄区域经济一体化,其主要理由:

  一是地缘优势得天独厚。俄罗斯以乌拉尔山为界形成欧亚两大板块市场,其欧洲部分的市场已被西方发达国家和日本、韩国垄断,由于其商品具有明显的科技和质量优势,中国商品很难打破业已形成的封锁进入该地区。乌拉尔山以东的远东和西伯利亚亚洲市场远离欧洲,西方国家开拓成本高。而中国与这一地区接壤,边界线长达4374公里,其中东部4320公里。漫长的边境为两国开展经贸合作提供了十分便利的条件。

  二是符合两国发展战略。启动需求、拉动经济增长是中国当前宏观政策的基本取向。扩大出口是启动需求的重要组成部分。欧美市场发育成熟及接近饱和,中国传统东南亚市场脆弱,而俄东部市场是21世纪极具潜力的大市场。加强与俄东部的经贸合作是中国启动需求最有效的选择。特别是与俄东部接壤的省份都属中西部地区,发展对俄乌拉尔山以东地区的经贸合作,必将直接带动这些省份的经济发展,有利于实施中央提出的加快中西部发展的战略。苏联解体使俄罗斯失去了波罗的海和黑海主要港口,通往东欧和波罗的海国家的出海通道受到极大限制。为此,俄把远东和西伯利亚地区作为通往亚太的门户和经济开发的重点,推出了“新东方政策”,明确提出“通过与亚太地区国家经济合作使俄远东地区与世界经济融合”,积极寻求与亚太国家特别是中国的合作。

  三是有利于区域经济一体化发展。号称世界经济三大板块的北美、西欧和东亚地区中,已分别形成了欧盟和北美自由贸易区,而东亚尚未形成统一的经济组织,在区域经济一体化进程中处于落伍局面。为保证亚洲经济持续快速发展并逐步赶上世界发达地区,中俄两个亚洲大国,有责任和义务推进亚洲特别是东亚经济一体化进程。俄乌拉尔山以东地区是亚洲参与世界经济的重要通道。加强与该地区的经贸合作,并以其为基本是中国开拓欧洲和美洲市场、融入亚洲及世界经济的最佳选择。

  因此,中国应把俄乌拉尔山以东地区作为对俄经贸合作的重点,加快推进双边经贸合作的战略升级。在不断扩大贸易规模的基础上,积极参与俄乌拉尔山以东地区的资源开发和产业结构调整,实现两国资源、产业、经济优势的最佳互补,提升两国经贸合作水平,建立长期、稳定、全方位的经济联系和合作关系,促进中俄区域经济一体化。要利用地缘政治优势和资源方面的优势,参照国际惯例,积极创建中俄经济区或自由贸易区,通过实施两国共同赋予的特殊经济政策、管理方式和操作机制,实现商品自由流动,人员自由流动和货币自由兑换的格局,使双边经贸合作向更大规模、更高层次迈进。在此基础上,积极探索加强中、俄、印三个大国之间的多边合作,进一步发挥中国在亚洲经济发展中的作用。

  (3)强化中俄战略协作伙伴关系,建设横贯欧亚的经贸大通道,其基本构想是:建设南起深圳,途经烟台、大连、哈尔滨,北至黑河的中国境内南北大通道,并通过中俄黑龙江大桥,连接俄罗斯西伯利亚和贝阿铁路,形成横跨独联体各国,直达欧洲和东亚地区的欧亚经贸大通道。大通道的作用,就是构筑中俄国际经贸大通道既可以实现沿海发达地区与东北老工业基地生产要素的双向流动,又可以缓解京津唐和山海关限制口的物流压力;既可以起到进一步改变东北地区,特别是黑龙江、内蒙古内陆省份的形象,又可以贯通俄罗斯全境,直达欧洲和东亚地区,形成欧亚大陆桥;既可以成为旅游、贸易、经济技术合作的重要载体,又可以拉动俄罗斯乌拉尔山以东地区战略性资源的大规模进口和中俄科技文化全方位的交流。

  (4)适应中俄两国经济结构的战略性调整,实现中俄经贸合作的高位对接,即促进俄罗斯尽快加入WTO,实现双边经贸按国际惯例高位对接。俄罗斯正在积极争取2004年加入世贸组织,中国作为世贸组织成员,应积极支持俄罗斯尽快入世,以促进双边经贸合作实现规范化运作,主要内容体现在以下两个方面:

  一是建立稳定的互信关系,推进双边高科技合作的高位对接。苏联解体前,拥有的科技人员占世界的1/4,科研成果占世界的1/3,是名副其实的科技超级大国。俄罗斯独立后,仍拥有世界12%的科学家,世界最先进的50项高新技术的10至12项,国际高科技产品及市场10%—15%的份额。俄罗斯经济困难,积极寻求与世界各国进行科技合作。要充分利用两国毗邻、合作便捷的优势,切实把科技合作摆到对俄经贸的首位,加强对俄科技合作的研究、决策与实施。一是搞好与俄科技市场的对接。在沿边地区建立俄高科技人才和高科技成果情报中心,对俄罗斯科研部门、科技人才、科研成果和高科技产品进行全面调查和认真研究,制定中国可以吸纳俄技术进行改造的产业和项目,实现需求关系的紧密对接,为对俄科技合作提供正确决策依据。二是加强引进俄罗斯智力资源。采取聘请专家讲学或联合办学等形式,利用俄智力资源在中国沿边地区兴办留学不出国的高等院校,搞好中国高科技人才培养。三是办好中俄高科技园区。在俄远东自由经济区建立中国高新技术工业园区。对正在建设的哈尔滨东北亚经贸科技合作区,在政策和资金上给予更大扶持,并在有条件的沿边开放城市和内地中心城市,建立类似的高科技合作园区。利用中国经济技术合作区、出口加工区、保税区、边境经济合作区现有的基础条件和优惠政策,发展中俄合资合作高技术产业,促进实用新技术转化和高新技术成果孵化。四是发展对俄多层次、宽领域、全方位的科技合作。在高能物理、航天航空、天文学、复合材料、晶体材料、激光技术、计算机和软件产品、生物技术、冶金技术、海洋等基础研究和应用科学领域,开展多种形式的合作。以合资、合作方式兴办研究中心和实验室,共同创新、共享成果。在双方有影响的、技术和人才集中的城市,建立中俄技术、人才交流中心,拓展中俄两国科技成果与科研人才交流渠道,促使其扩大规模,提高档次。

  二是调整进出口商品结构,实现消费层次的高位对接。多年来,中俄双边贸易的基本结构仍然以两国的传统半成品商品为主,俄罗斯对中国主要出口原材料和机械设备,中国对俄罗斯出口主要是附加值的劳动密集型产品。这种商品结构的低级化是影响中俄贸易发展的一个重要原因。要适应俄罗斯市场需求变化趋势,加大进出口商品结构调整力度,由主要满足俄罗斯中低消费阶层的需求,逐步向按照市场预期满足中高层次消费需求转变。要提高高技术含量和高附加值产品的比重,积极扩大家电、电子、通信及机电产品等的出口,特别要增强名牌意识,组织国内优势企业和名牌商品进入俄市场,重塑中国商品的新形象。

  (5)建立中央和地方政府双层联动的双边合作机制:

  一是加强中央政府间合作,把握时机加快推进两国大项目合作的进程。在能源开发上,积极利用俄罗斯石油和天然气资源丰富、价格低廉,两国运距近、运输便利的条件,在俄西伯利亚和远东地区启动石油、天然气合作开采大项目。按照俄向中国出口电能的框架协定,充分利用黑龙江省黑河市对俄购输电的便利条件,进一步加强黑河通往内地的输变电线路改造,增加对俄购电量,与中国地方水电开发能力组合在一起,解决东北电网调峰电量的结构性短缺问题。在中国中西部地区建设上,尽快制定有关政策和办法,吸引俄罗斯政府、大企业参与中国中西部地区重点工程建设,引入俄罗斯先进技术、成熟工艺和智力资源。围绕黑龙江水电资源开发利用、生态环境保护,尽快研究确定合作方式、合作内容、合作途径和合作项目,把黑龙江这条国际河流尽快开发利用起来。同时,要积极探索在核电利用、电力传输、生物工程、高技术军用装备生产、飞机和船舶制造、航空航天等高科技领域合作,启动大型长期项目。

  二是加强两国地方政府间合作,在中俄边境省州合作的基础上,有计划地组织内地省市开展与俄地方政府间的合作对接,并以边境城市为依托与俄对应城市建立边境地区省州市信息咨询服务网络,为双方企业提供商业信息,推进合作省区政策协调,及时解决出现的矛盾和问题。