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黄有泰正确处理经济利益矛盾增强新农村和谐基础

  建设社会主义和谐新农村是现阶段党在农村的中心任务。经济利益的和谐是新农村建设的重要基础。正确地认识和处理各种经济利益矛盾,是加速社会主义新农村建设,增进党群联系,巩固党的执政地位的重要保证。近年来,我们通过多次召开座谈会、深入农村实地调查、走访有关管理部门等方法,对当前农村经济利益矛盾的表现、原因以及解决的办法和措施进行了一些分析研究,形成了如下一些认识和看法。

  一、农村经济利益矛盾的主要表现

  随着改革的深化和经济关系的调整,农村各种经济利益矛盾正日益凸现出来,主要体现在以下几方面。

  土地承包引发的矛盾。土地是农村最基本的生产资料,也是目前大多数农民赖以生存的主要资源。家庭联产承包制及统分结合的双层经营体制在相当程度上满足了农民的愿望,对发展农村经济起到了很好的作用。但是目前农村对于中央关于“三十年不变”的土地延包政策,有的地方以种种借口拖着不执行,或是欺瞒上级和群众,拒不执行;有的不时随意改变土地承包关系;有的频繁调整土地,强制推行“两田制”、多留“机动地”;有的逐年降低“口粮田”的数量和质量,而“承包地”的数量、质量和价格在逐年提高,这样就造成了减少了人口的家庭却仍然占有不合理土地,而新添的合法人口得不到合法土地等不当现象。

  收入差距拉大引发的矛盾。在当前城乡“二元体制”下,工农业产品价格剪刀差的扩大,加上农业生产资料价格的涨幅过猛,城乡居民收入差距不断扩大。现在不同地区居民收入的差距越来越明显,特别是东、西、中三大地区农民人均收入差距拉大,经济区域的矛盾加深。此外,农村非公有制经济的大量涌现以及分配方式的多样化,地区内农民之间的收入差距也在逐渐拉大,造成了“富者愈富,穷者愈穷”,差距越来越大,经济利益上的矛盾越来越多。

  土地征用方面的矛盾。国家由于建设需要征用土地,这种征用土地按照被征用土地的原有用途给予补偿。而在应发生的补偿中,土地补偿费的比例相当大,其中相当一部分都应归农村集体经济组织支配,然而由于目前国家对土地征用的补偿费用如何使用和分配还没有明确的规定,同时由于缺乏完善的监督体制,这方面的分配问题出现比较多。农民作为土地的实际使用人,所能得到的费用远低于他们应该得到的“适当补偿”,难以维持他们现有的生活水平,受到了比较大的损失,从而产生利益矛盾。

  干部经济活动方面的矛盾。在经济体制转型过程中,干部参与经济活动不断增加,同时干部对利益的决策分配权力也不断增大。由于一些相关的监督制约措施还不跟不上,同时由于当前农村民主政治还不大发展,再加上一些干部思想觉悟比较低,这样就容易导致他们在经济利益分配工作中不认真执行财务制度,关起门来搞分配,利益向自己家里搬,金钱往自己兜里装。比如有的基建工程的发包、集体企业的转让或租赁、救灾款物和扶贫资金的发放从不公开;有的财务管理混乱,长期不向群众公布收支情况,滥用、挪用、多吃多占;少数干部甚至在扶贫款、救助金、救命粮的分配上,见利忘义,挥霍浪费,以权谋私,贪污挪用,侵占公共财产,损害群众利益。

  二、农村经济利益矛盾存在的主要原因

  农村经济利益上的矛盾,是在加快改革和发展、建立完善的社会主义市场经济体制过程中形成和产生的,其原因是多方面的。其中主要的有:

  一是经济发展落后,集体经济空虚。改革开放以来,尽管广大农村有了较大发展,但是相对而言,目前农村经济状况还是比较落后,集体经济薄弱,加上财政供养人员过多,不少乡村财政捉襟见肘,连年赤字,负债运转。据调查,湖南省乡镇负债运转现象普遍存在,而且负债金额触目惊心,如衡阳县26个乡镇,负债最多的达1000多万元,最少的也负债几十万元,平均负债达200多万元,可谓负债累累。目前,乡村两级债务的负债额仍在增加,成为制约农村经济发展、影响利益矛盾的一大隐患。还有许多村集体经济收入几乎是零,一些村级经济的赤字面高达50—70%。由于集体经济空虚,凡事都要向农民伸手,以致引起了许多利益上的纠纷和问题。

  二是改革相对滞后,政策不配套。上世纪90年代中期以来,农村经济收入来源渠道日益变窄,农用生产资料价格持续上扬,农副产品价格总体下降,农民增产不增收现象日益突出,经济利益矛盾开始显性化。一些地方政府“重工轻农”,为保农产品加工企业原料、保生产、保地方财政税收,对种植业进行“统”,这使部分农民失去了生产经营自主权,致使收入逐渐减少;一些农产品加工企业又利用政府的庇护,对农民交售农产品压级压价,甚至长期拖欠应付农民的钱款;有的部门利用手中职权,向农民进行这样那样的不合理“收费”“罚款”,从而加重了农民负担。这样就在政府与农民之间、龙头企业与农民之间、社会团体与农民之间、乡村经济组织与农民之间形成不合理的利益矛盾。

  三是干部作风不正,为政不清廉。首先,有的干部违法施政,为着出政绩、扛红旗,不惜牺牲农民经济利益,强迫群众修路办厂,逼着农民加快致富;有的干部为政不廉,不给钱就不给办事或者就办不成事,给了钱则乱办事,从而影响其群众的利益;有的干部甚至侵占集体钱款、资产,公款吃喝、送礼等;还有的官气、霸气、匪气十分,甚至与违法乱纪的刁民村霸串通一气,欺压群众,侵吞霸占群众利益。

  三、正确解决农村经济利益矛盾的措施

  利益矛盾是发展市场经济的必然伴生现象,它与利益格局的调整与重组、市场经济体制的建立和完善有着内在的联系。当前,我国改革已进入攻坚阶段,发展正处于关键时期,我们必须以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,标本兼治,综合治理,构建和完善新时期农民经济利益机制,为正确处理和解决农村经济利益矛盾、建设社会主义和谐新农村奠定坚实的基础。

  第一,抓要务——大力解放和发展生产力,为解决农村经济利益矛盾、促进农村和谐夯实物质基础。

  现阶段我国的主要矛盾是落后的社会生产同人民群众日益增长的物质文化需要之间的矛盾,这是目前我国农村各种经济利益矛盾得以产生、发展甚至局部激化的最主要的根源。农村各种经济矛盾和问题,说到底源于一个“穷”字,解决这些矛盾的根本出路在于发展,首先是要发展生产力,生产力发展了,经济才能繁荣起来,利益矛盾才有顺利解决,构建和谐农村才有牢固的基础。要帮助农民富裕起来,关键要先帮他们确立致富的志向。当前一些农村集体穷、农户穷,穷就穷在“志短”上。没有艰苦奋斗脱贫致富的志向,就不能实现农村经济的发展,也就不能解决各种利益矛盾。实践证明,帮金帮银不如帮助农民长“精神”。因此,要努力引导农民树立起脱穷须苦干、苦干能致富的雄心壮志,增强他们发展生产、增加收入的强烈愿望和坚定决心。在此基础上,要通过农业经济结构的战略性调整,加快农业产业化进程,千方百计帮助农民扩展生产项目,拓宽经营渠道,勇敢闯市场,阔步走上致富之路,同时要鼓励和帮助农村剩余劳动力外出务工,以开阔眼界视野,增加经济收入,较好地解决农民脱贫的问题;要大力推广实用科学技术,提高农产品的科技含量和产品附加值;要发展集体经济,增加集体积累;要积极发展财税经济,尤其是加快乡镇企业的升级改造,大力发展民营经济,加快财源建设,使财力较快增长。

  第二,抓根本——严格执行党的农村政策,为解决农村经济利益矛盾、促进农村和谐夯实政策基础。

  党在农村的各项政策代表了农民的根本利益,是农村各项工作的根本指针。严格地贯彻执行党的政策,是做好农村工作、化解农民利益矛盾的前提和保证。新时期农村各项工作的政策性和策略性都很强,这就需要党的干部把政策交给农民,并根据当地的实际情况创造性地贯彻执行。当然创造性的要求是解放思想,从实际出发,尊重群众的意愿和要求,充分发动和依靠群众的积极性,把党的政策与本地情况密切地结合起来,从中寻找加快本地发展、促进本地和谐的好路径,而不能违背党的政策,更不能搞“上有政策、下有对策”,以“土政策”、“土办法”代替党的方针和政策。为此要经常地、有针对性地对乡村两级干部进行政策和策略的教育,使他们真正认识党的政策对农村改革和发展的长远性根本性指导作用,领会其要义,把握其实质,运用其精神发展农村利益矛盾的特点、规律,明白能做什么,不能做什么,从而探索加快农村现代化建设的好路子,寻求解决农民经济利益矛盾的好法子。当前特别要严格执行党的土地承包政策,保护粮食生产,发展经济作物,稳定好国民经济的基础,从根本上疏导化解好农村经济利益矛盾。

  第三,抓重点——深化各项改革,建立利益矛盾协调机制,为解决经济利益矛盾、促进农村和谐夯实制度基础。

  农村经济利益中出现的矛盾和问题,主要根源在于关系不顺,因此应该而且必须通过深化体制改革加以解决。一要尽快地消除计划经济体制的残余影响,进一步健全市场经济体制,充分发挥市场经济的积极作用,引导农民进入市场,促进农村经济快速发展,缩小经济发展不平衡所造成的差别,使各种利益矛盾得到缓冲和消除。二要加强社会保障制度和社会救助制度改革,逐步建立农村最低生活保障制度,倡导先富帮助后富,防止贫富两极分化,从而平衡弱势群体的利益和心理地位。三要深化户籍制度改革,打破“城乡二元结构”体制,加速推进农村城镇化的进程,逐步缩小城乡差别。特别是要消除歧视农民工的政策,给农民以同等的国民待遇。四要改革农村管理体制,从根本上解决政策等深层次的问题,铲除利益分配不公的土壤和条件。同时大量精减机构和财政供养人员,提高工作效率,还要通过加强民主法制建设,加大监督制约力度,防止腐败现象的滋生。五要加快农村税费体制改革,杜绝和防止“乱收费”“乱罚款”,减轻农民负担,增加农民收入。

  第四,抓关键——优化干部整体结构,为解决经济利益矛盾、促进农村和谐夯实干部素质基础。

  正确处理农村经济利益矛盾,关键在于基层领导干部。这不仅是因为大量的经济利益矛盾直接表现为领导和群众之间所产生的矛盾,而且因为群众之间的各种利益矛盾都需要各级领导干部去协调和处理。乡村两级干部,对于本乡、本村的社会情况、民情民意、现实矛盾以及可能出现的潜在矛盾,都了然于胸。他们思想政治素质的高低,处理和解决矛盾能力的大小,是能否正确处理农村利益矛盾的关键。因此,要以思想政治素质为重点,加强对乡村干部的教育、培训和管理,优化干部的整体结构,增强干部的行政能力。为此,要调整配置好农村“两委”班子,把素质高、能力强、勤政廉洁、公平公正的人员选进领导班子,用“三个代表”重要思想和科学发展观教育他们,用党的方针政策武装他们,加强对他们进行市场经济和法律知识的教育,对他们进行文化科技的培训,引导他们科学行政、民主行政、依法行政,增强工作能力,提高办事水平,把“两委”班子建设成为有凝聚力战斗力的指挥部,从而较好地解决各种经济利益矛盾,推进农村和谐安定。

  第五,抓保障——做好思想政治工作,为解决经济利益矛盾、促进农村和谐夯实思想基础。

  思想政治工作是解决经济利益矛盾的中心环节。协调处理各种经济利益矛盾,必须加强思想政治教育,引导广大农民正确认识和对待现实经济利益的现状,并因势利导,把对经济利益的追求引向认真贯彻党的政策,积极加快生产力发展、提高生产力总量上来,引向全面改革农村体制,促进经济利益结构不断优化上来,引向完善经济利益分配结构,实现最广大群众的根本利益上来。具体说,一要做好宣传教育工作,争取群众理解和支持。现阶段的经济利益有国家、集体和个人之分,又有长远与眼前之别,实现按劳分配为主、多种分配方式并存的分配原则,这样就难免存在理想收入与实际收入、高收入与低收入的差距,对这种状况一些群众也许一时不能理解,特别是在眼前利益与长远利益、集体利益与个人利益相矛盾时可能一时想不通,这就要求我们耐心地做好宣传解释工作,言明事理,引导群众正确理解,以减小摩擦力,增加凝聚力,使各种利益矛盾得到正确化解。二要尊重群众意见,反映群众的要求,帮助群众解决实际困难。经济利益矛盾的解决必须着眼于大多数,从最大多数人的利益出发,同时也必须考虑到少数人的利益,采取相应的措施尽量减少他们的损失,并尽可能地保护他们的利益。三要加强精神文明建设,营造预防和化解矛盾的良好环境。要提高农民的思想政治素质,培养健康向上的精神气质;要建设农村文化阵地,活跃农民文化生活,提高农民生活品味;要开展各种文明创建活动,提高群众思想道德水准,形成良好社会风尚,为统筹兼顾各方面的经济利益、发展农村团结和谐的大好局面创造良好的社会环境。

  (作者为湖南省延安精神研究会副会长、中共湖南省委党校教授)