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两国政府为发展中俄经贸关系而努力

  对于中俄经贸关系在中俄战略协作伙伴关系中的重要地位和作用,中俄双方领导人都有比较清醒的认识。从1992年双方正式建立外交关系开始,积极发展经贸关系就是中俄两国外交关系框架中的一个重要组成部分。1994年,中国国家主席江泽民在访问俄罗斯时就强调指出,中俄两国经贸合作是两国关系的重要组成部分,中俄两国已互为重要的贸易伙伴,中俄要努力使两国的经贸合作适应两国的睦邻友好关系。1996年,为适应中俄战略协作伙伴关系的建立,两国政府拟定了到2000年两国贸易额将发展到200亿美元的目标。1997年4月,中国国家主席江泽民访问俄罗斯时指出,为在2000年达到200亿美元的目标,中俄双方确立的第一步目标是在1997年争取双边贸易额达到80—100亿美元,并表示:“在我们两国领导人的直接推动下,中俄经贸关系一定能同政治关系一样不断地向前发展。”【新华社1997年4月23日电,见徐葵、马胜荣主编:《跨世纪的战略抉择——90年代中俄关系实录》,新华出版社1999年版,第51页。】俄罗斯总统叶利钦也认为,应大力加强经济合作。如何加强经济合作。叶利钦认为:“首先,两国应尽快建立经济协作的必要基础设施,例如发展两国银行间的关系、建立解决商业纠纷的有效机制、发展业务信息保证体系,等等。应当有效地保护知识产权和对外经济活动参与者的合法权益。其次,双方应共同实现一些大型项目,如铺设从伊尔库茨克州和西西伯利亚至中国的天然气管道、从东西伯利亚向中国输送电力、在华东建设大功率反应堆核电站,等等。”【新华社1997年11月7日电,见《跨世纪的战略抉择——90年代中俄关系实录》,第77—78页。】他还表示,希望双方能够就大力开展动力设备、机器制造等方面的协作达成协议。

  关于中俄经贸关系在中俄伙伴关系中的重要地位,俄罗斯驻华大使罗高寿也撰文指出:“我们制定了我们伙伴关系的原则、目标和标准,并将一步一步地把事业推向战略协作的高度,为此要排除我们相互关系中一切可能的刺激因素,并在形势所迫时表现出必要的坚定性。现在的首要任务是最大限度地加强我们关系中的明显落后的经济和科技关系,减少政治协作和两国合作的物质基础相脱节的现象。这些应成为下个世纪我们全面伙伴关系的可靠纲领,有效地服务于两国的战略利益。”【《跨世纪的战略抉择——90年代中俄关系实录》,第207页。】

  在中俄两国领导人的推动下,两国政府为提高中俄经贸合作的水平和促进两国贸易额的发展,制订了一系列规定,采取了一系列措施。1997年11月10日,两国领导人发表的《中俄联合声明》第一次明确规定了两国经贸合作的重点和优先领域:一是天然气、石油、核能、能源设备生产和更新换代领域的大型合作项目。民用航空、机械制造、和平利用宇宙空间、化学、冶金、森林工业、矿产资源开采及加工、轻纺、家电、电子、食品工业、生产技术和设备等领域的合作。二是银行、保险、仲裁领域的合作;提高相互提供商品的质量;有效保护知识产权和两国法人和自然人的其他合法权益;发展有关中俄两国市场多层次的、可靠的双边信息系统;采取步骤合理调整居民的劳务输出,建立其他为经贸领域服务的机制。三是促进将高新技术投入生产领域和基础研究领域的科技合作。四是在运输和通讯领域落实具有双边意义以及地区和全球意义的大型长期合作项目。五是鼓励相互投资,建立合资企业,根据各自国家有关法律和两国现行规章制度兴办经济技术开发区和边境互市贸易区,促进地区特别是边境地区之间在长期协调基础上发展经贸合作。【“中俄联合声明”1997年11月10日,《跨世纪的战略抉择——90年代中俄关系实录》,第74—75页。】

  1998年2月,正在俄罗斯访问的中国国务院总理李鹏,在回答记者关于“中国是否有与俄罗斯在经济领域发展战略伙伴关系的具体项目”的问题时指出:双方可以在以下方面进行努力:一是加强大中型长期项目合作,这可成为发展经贸的新的增长点。二是努力实现进出口大致平衡。三是积极开展相互投资、合作生产等多种形式的经济技术合作,支持两国企业和地区直接开展合作。李鹏还指出,中俄战略协作伙伴关系不仅包括在政治领域的合作,也包括在经济领域的合作。正是在这次访问中,两国政府领导人签署的《中俄联合公报》明确指出:“中俄领导人强调,经贸合作的发展在中俄关系中占有至关重要的地位。”【“中俄联合公报”,1998年2月18日,《跨世纪的战略抉择——90年代中俄关系实录》,第134页。】也是在这次访问期间,两国政府签署了一系列经贸合作的协议和协定,如两国政府关于在高速船建造领域进行合作的协议;两国政府关于解决政府贷款债务的协定;两国政府1998年经贸合作议定书;两国政府关于简化俄罗斯公民进入中俄边境互市贸易区中方一侧手续的换文等。

  2000年普京上台后,继续对发展中俄经贸关系予以极大关注。这一年,普京总统签署发表了《俄罗斯联邦对外政策构想》,在涉及发展与中国的关系时规定:“俄罗斯将努力发展与中国在各方面的互利合作,主要任务仍是进行与政治关系水平相符的大规模的经济合作。”【“俄罗斯联邦对外政策构想”,2000年6月28日俄罗斯联邦总统弗·弗·普京签署,见伊·伊万诺夫著:《俄罗斯新外交——对外政策十年》,当代世界出版社2002年版,第160页。】2002年,在《中俄睦邻友好合作条约》签署一周年纪念日来临之际,俄罗斯联邦外交部长伊万诺夫在莫斯科接受中国《人民日报》和俄罗斯新闻社的联合采访时指出:“经贸往来要为俄中友好关系奠定坚实的物质基础。显而易见,双方在该领域的合作,应同两国拥有的潜力以及在政治方面高水平的理解与协作相一致。我们必须像在政治方面一样,在经济方面也成为良好的战略伙伴。为了进一步发展俄中经贸协作,我们一方面需要稳定化肥、黑色金属、有色金属、农产品、日用品等传统商品的贸易,与此同时还要大力增加机械制造和高技术产品在贸易中的份额,扩大在投资领域的合作”【《俄罗斯外长伊万诺夫:两个伟大邻邦的共存模式》,《人民日报》2002年7月15日。】。

  同年12月,普京总统在访问中国时,两国领导人就发展中俄经贸关系问题达成共识。两国元首认为,加强并全面推进双方经贸合作的积极势头,对确保中俄整体关系的稳定和长远发展具有极其重要的意义。双方指出,为使经贸关系在稳定和可预见的环境中发展,必须采取积极措施,扩大贸易规模,通过提高其中高技术、机电产品以及其他高附加值商品的份额,改善商品结构;为两国商品、服务和投资进入对方市场创造有利条件;加大经济技术和投资合作力度,包括建立合资企业、生产合作、技术转让;完善贸易服务体系,包括加强银行结算、信贷、保险领域的合作;加强有关使贸易制度符合国际规范的法律、行政、管理等工作;加强中小企业联系。双方将力争在双边经贸关系整体发展和质量提高方面取得突破性进展。【《中华人民共和国与俄罗斯联邦联合声明》(2002—12—02),《人民日报》2002年12月3日。】

  鉴于2000年以来中俄贸易额的持续增长,俄联邦政府副总理兼财政部长阿·库德林于2002年12月在莫斯科接受《人民日报》等中国新闻媒体的联合采访时指出,中俄双边经贸关系出现的新变化令俄方感到鼓舞。2001年贸易额创下100亿美元的纪录,2002年预计将达到120亿美元,更重要的是两国公司进入对方市场的兴趣在增长。俄中经贸合作踏上了稳定、迅猛发展之路,巩固了两国关系的物质基础,使其拥有长期性和稳定性。

  2003年5月,中国新一届领导人胡锦涛第一次出访的国家就是俄罗斯。他将发展中俄战略协作伙伴关系作为中国外交的优先方面,并指出,扩大两国经贸合作是深化中俄战略协作伙伴关系的重要内容。对已取得的丰硕成果,我们感到满意,但不能满足。为加强两国的经贸合作,他还提出具体实施办法,即:第一,以互利互信为基础,以大型经济技术合作项目为龙头,提高中俄经贸合作质量。已确定的重大合作项目要抓紧实施,同时在高新技术和各自拥有优势的领域提出新项目,不断增强发展后劲。第二,相互扩大市场开放,规范贸易秩序,积极支持对方商品、服务和资本进入本国市场,为企业经营创造公正透明的平等竞争条件。第三,从大局出发,坚持通过友好协商妥善处理经贸合作中可能出现的新情况和新问题,实现双赢的目标。

  以上可以看出,正是由于中俄两国领导人的重视,两国的经贸才得以克服种种不利因素,在波动和摩擦中得到恢复、增长和扩大。