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艾晓萍,张荣荣妥善解决人民内部矛盾必须重视农民工问题

  一、妥善解决农民工问题的重要性和紧迫性

  当前,农民工已发展为我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查,2004年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数已超过2亿,其中进城务工人员1.2亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业,其中在加工制造业中占从业人员的68%,在建筑业、采掘业中占到近80%,在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到50%以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用,为城市创造了财富,是工业化、城市化、现代化过程中的一支新的生产力。可以说,过去20多年,如果没有农民工,我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快,沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展。人们很难想象,如果农民工一旦消失,我们的经济该如何发展,我们的城市该怎么运转。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中的重要作用不言而喻。因此,在当前我国社会正处于矛盾多发期之时,关心和保护农民工,进一步解决好农民工问题,化解可能引发的社会矛盾和纠纷,对于落实科学发展观,促进改革发展稳定,促进社会主义和谐社会的构建具有十分重要的意义。

  1、解决好农民工问题是解决“三农”问题的关键

  中国农业人口众多,土地资源又非常有限,因此,看似复杂的“三农”问题,其最为本质的核心,实际上是农业劳动力与资源二者之间的绝对失衡。因此,只有解决了这一绝对失衡问题,中国的全面小康目标的实现,才会有希望。只有减少了农民,才能富裕农民,才能提高农业整体效益,更好的实行规模经营,才能繁荣农村。农民工是增加农民收入的重要来源。

  2、维护农民工权益是构建和谐社会的必然要求

  农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,是我国产业工人的重要组成部分,是和谐社会建设不可或缺的力量。目前,我国农民工达2亿多人,其数量还将随着产业结构调整、农村剩余劳动力转移和城市化进程加快而继续增加。维护农民工合法权益,已成为关系改革发展稳定全局的迫切任务,是开辟中国特色社会主义事业新境界必须作答的时代课题。构建社会主义和谐社会,要求促进社会公平正义,协调好劳动关系和社会利益关系,切实保障广大职工分享改革发展的成果。如果不维护好农民工合法权益,势必加大社会贫富差距,增加不和谐因素,影响社会公平正义的实现。

  3、解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要

  落实科学发展观,必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,建立健全统筹城乡发展的体制和制度,促进工农、城乡协调发展,使城乡人民共享改革发展成果,逐步走共同富裕的道路。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成,闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作,将有利于从根本上解决“三农”问题,协调工农关系,实现城乡共同繁荣发展。

  4、农民工走出了一条解决二元经济结构的新途径

  农民工是跨越工农业之间、城乡之间的一个群体,他们既是工人又是农民,既住在乡村又住在城市,缩小了城乡之间的差距,沟通二者之间的联系,缩小城乡之间的差别,逐步使其融为一体,走出一条解决二元经济结构的新途径。

  二、农民工社会管理与构建和谐社会存在深层矛盾和问题

  一是在就业上,对农民进城就业的限制、歧视问题已经基本解决,企业用工市场化,城市公共就业机构开始为农民进城就业服务,但劳动力市场信息不畅通,市场二元分割,劳动合同签约率低,监管失范,尚末建立应有的市场秩序,农民工合法权益受损害的问题较为普遍地发生。

  二是在劳资关系上。农民工处于弱势地位,侵犯其劳动权益的现象严重。一些地方工资边清欠,边拖欠,轻视农民工利益,执法不公正,劳资关系难以好转,进一步转化成农民工与政府的矛盾。

  三是城市的发展规划并不把农民工的住房、子女教育、医疗卫生等需求纳入公共设施建设的考虑之中;在子女教育、妇幼保健、社会保障等方面,存在着制度性的歧视。

  四是一些农民工要求在就业城市定居,一些企业也要求把优秀农民工留下来,但受到二元户籍制度的限制,只容许投资移民、技术(人才)移民,不许在城镇就业多年的农民工迁移定居,成为市民。

  五是社会保障极少覆盖农民工。农民在进城就业中向稳定产业工人和城镇市民的转变,一个重要条件是社会保障由依托土地向社会保险的转变。但社会保障极少覆盖农民工。农民工需求迫切的工伤保险、医疗保险,目前也仅是覆盖少数农民工。

  六是农民进城带来发展活力,同时使城市社会治安、稳定面临新的情况和问题。政府的社会治安管理若不能处理好与农民工的关系,转到尊重、保护其公民权利的轨道上来,农民工若不能融入城市社会,参与管理,并帮助他们组织起来自我管理和教育,就难以将对立转化为协作,也不可能解决活力与稳定的统一。

  七是农民工与城市社会融合、向市民转化,是学习、适应和再社会化的过程,存在许多矛盾和障碍。如:过度延长劳动时间、疲劳作业、缺乏培训,使之很少有学习的机会;二元分隔、阻碍农民工与市民的沟通;缺乏社会保障;合法权益受损害、权利不平等、迁移制度限制等等,阻碍了农民向市民的转变。

  八是社会组织发育不足,城市基层社区尚未完成由封闭到多元开放的进程。在一个时期里,由于多数城市基层社区受二元户籍制度影响,其社会组织、社会活动、社会服务是不吸纳农民工的,工会组织尚末深入农民工,起到有力维护他们合法权益的作用,所以农民工的乡村人际关系还发挥着作用。消除传统关系、组织的负面影响,使农民工融入城市基层社区,融入工会组织,是实现社会组织转化、替代,走向规范,发挥服务和联系群众功能,改善社会管理的重要方面。

  九是基于二元户籍制度,农民工在城市没有参与社会管理的权利,缺乏表达利益要求的渠道,导致在社会政策制定、利益关系协调中对他们的忽视或伤害。

  由此不难看出,农民工作为一个社会阶层已经在社会建设中占有举足轻重的地位,这一阶层的问题解决不妥善必将引起人民内部的矛盾迭起,要实现社会公平正义、人人平等更是空谈,社会存在不稳定的因素必将阻碍社会主义现代化建设,社会主义和谐社会更是无从谈起,因此,必须将农民工问题提上日程,妥善解决这一阶层的问题,真正做到社会民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安居乐业、安定有序、人与自然的和谐相处。

  三、加强立法健全制度完善措施,切实解决好农民工问题

  现在,推进这方面矛盾的解决已具有一些有利条件,中央提出了“以人为本”的科学发展观、构建和谐社会的理念、城乡统筹的发展方略,制定了有关农民进城就业的方针和一些相关政策,各地推进社会管理改革、改善农民进城就业环境。

  (一)应该给农民工一个名分,在政治上、经济上、社会上给农民工一个明确定位。国务院关于农民工的《若干意见》,是解决农民工问题的重要性文件,但需要通过立法确定下来,变为政策逐项执行,有的要有法律保护,有的要有资金保证,有的需要组织落实,有的需要协调配合,总之农民工的工作是一项非常复杂、综合性的系统工程,需要统筹兼顾,周密计划,才能取得好的成效。农民工在城市是一个弱势群体,政府、特别是法律应予特殊关注和支持。各级领导特别是发达地区和城市政府的领导要进一步更新观念,不仅要肯定农民进城就业,而且要认识农民变市民的必然性,主动做好有关的管理服务工作,改善农民工的就业环境,给农民工在城镇定居的选择权,给企业留下优秀员工的自主权,使城市社会由封闭到开放,保障实现有序转移。

  (二)构建城乡一体化就业体系,排除城乡二元分割体制的影响。农民工问题实质是就业问题。要树立就业优先的原则,彻底改变重城镇、轻农村,重市民、轻农民的就业观念和相关政策,把解决好农民工就业问题作为构建城乡一体化就业体系的突破口,制定政策法规,明确工作措施,纳入国民经济和社会发展规划。把城镇常住人口中的农民工与户籍人口都作为城镇居民来公平对待。解决好农民工的社会权益,实现就业权利平等,尊重他们的游动,保障他们的合法经济利益,使公共服务覆盖农民工,普通农民工有居住的地方,作为社会的主人参与社区活动和社会管理等。

  (三)健全农民工权益保障制度,使农民工社会权益得到实现,有利于农民变市民,就需要按照机会均等、权利平等、制度一致、身份统一的方向推进相关的就业、教育、住房、选举、户籍、迁移等制度和社会管理体制的改革。城市现有的某些社会福利制度如养老保险制度也有需要改革的问题,在这些个别制度上不要求一律等同,在农民工的社会保障制度建设上应有所创新。权益保障缺失是农民工问题的症结所在。要在全社会树立权利而前人人平等、机会面前人人平等、城乡之间人人平等的理念。进一步清理和废止对农民工的各项歧视和限制政策,坚决制止向农民工的收费和变相收费。尽快出台保护农民工权益的政策,重点解决农民工工伤、医疗、失业、养老四大保险缺失的问题。与此同时,着手组织起草关于农民工权益的法规。依法保护农民工权益是治本之策。

  (四)稳妥解决农民工户籍问题。建国以来长期实行的户籍制度,客观上起到了城乡分割的作用。改革现行户籍制度势在必行。最好是改成凭居民身份证可以自由落户的政策。但是假如简单地将农民工由农民身份变为市民身份,弊大于利,可能会引发新的社会问题。解决农民工的户籍问题,还是要从统筹城乡发展全局的高度作出新的制度安排,一要降低城市户口的“含金量”,二要弱化农村人口迁徒的“寻租”动机,三要完善农村土地承包制度。

  (五)改进对农民工的管理和服务。应该自上而下理顺农民工工作的关系,抓紧制定全国农民工就业规划、农民工工作政策措施,尽快建立针对进城务工农民的工伤保险制度,形成针对农民工的工伤赔偿机制,强化用工单位的安全生产意识,加强安全保护措施。建立针对农民工的医疗和大病保障制度,着重保障农民工住院治疗同时,为切实降低用人单位和农民工本人的负担,实行农民工大病保险单独管理,最终实现与城镇医疗保障制度的并轨。还要建立适合非正规就业特点的过渡性养老保险制度,先建立农民工养老保险个人账户,待时机成熟再进入养老保险社会统筹。农民工较多的大中城市要设立相应的农民工管理与服务机构,切实维护权益,具体指导就业,协调管理事务,提供社会服务。

  (六)加强立法工作,完善司法保障措施,着力提高农民工自身素质。法律制度的欠缺给农民工社会保障带来了一系列问题,如保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和盲目性等等。要使农民工社会保障工作走上规范化的轨道,建立起与经济和社会发展相适应的农民工社会保障体系,就必须制定一系列适应农民工社会保障的法律法规,并在政府的主导下,明确规范主体各方的社会保障职责。加强农民工自身的教育,一定要用极大的努力全面提高农民工素质,包括政治思想素质、业务技能素质、科学文化素质。要高度重视和切实加强对农民工的教育和培训,不断提高他们的科学文化水平。使他们更加懂得法律法规和社会主义市场经济的基础制度,让他们更合理有效的行使国家所赋予的权力,这也是不可或缺的。

  四、农民工的精神诉求关乎社会和谐应予十分重视

  首先,对自身应有权利的认知是人类社会进步的源动力之一。近几年,各级政府在维护农民工权益方面做了很大努力,取得了积极的成效,但随着农民工对城市生活认知程度的提高,他们已经不仅仅满足于“养家糊口”的需要,追求精神层面的平等成为他们一种新的诉求。据有关调查显示:农民工中“不少人如今更向往现代化的生活方式,对尊重、平等和社会承认有更多的企盼,这是一种高层次的精神需求”。这足以说明,改革开放二十多年来,“农民工”对自身权利的认知己经超出了物质层面而上升到了精神层面。

  其次,合理平等的精神诉求应予以充分肯定和保护。维护和实现人们尤其是社会贫困群体的正当诉求,是实现社会公平正义、人民内部平等,进而构建和谐社会的需求。据调查发现,许多农民工虽然生活在城市,但对城市依然缺少归属感,存在一种过客心理。一方面他们羡慕城市的繁荣、向往城市的生活,另一方面,他们自认为由于户籍制度、社会保障制度等限制,他们的身份只能是农民,并且城乡户籍的不平等衍生出住房、医保、最低生活保障以及孩子入学等诸多不平等。因此,对于农民工这一特殊的社会群体,一是相关部门有必要建立反映农民工精神诉求的渠道,并制定相关的法律、法规,以维护农民工的基本权益;二是打破城乡二元结构和户籍制度的制约,在居住条件、养老、医疗、工伤、培训、生育、子女教育等方面健全社会保障体系;三是开放城市中的文化设施和休闲场所,让农民工真正参与到城市的文化生活中,引导农民工提高自身素质,促使农民工追求更健康、更文明的美好生活。

  据有关部门统计,截至2006年底,我国常年进城务工人员人数约达1.4亿,占全国9亿农民的15.5%。这样一个庞大的群体,不是可有可无的边缘人,而是城市发展的同行者;不是城市的看客和过客,而是促进城乡良性互动最具潜力的人力资本。他们的利益也是城市利益体系的一部分,他们的发展与整个社会的发展不可分割。因此,我们不仅应该满足他们物质层面的诉求,同时更应当关注和保障他们精神层面的需求。农民工问题的本质是农民问题。农民工是农民中比较先进,比较积极的部分,他们是带头和开路的,解决农民工问题,也就是解决农民问题,是解决“三农”问题的关键。用社会主义市场经济的办法,妥善地解决农民工问题,使农民工真正成为二、三产业的工人和职员,真正成为城市居民并融入城市社会,为更多的农民转变为工人、职员、转变为城市居民开通道路,最终实现工业化、城市化、现代化,实现从根本上解决中国的农民问题的宏大目标,促进社会主义和谐社会的构建。

  (作者艾晓萍为陕西延安精神研究会安塞分会办公室主任;张荣荣为陕西延安精神研究会安塞分会会员)